人居條件顯著改善 生態農業發展迅速 金山區穩步推進美麗鄉村建設

■蔣俊

為了解金山區推進美麗鄉村建設情況，近期，金山調查隊聯合區人大農工委開展本區鄉村建設情況調研，結果顯示：農村人居條件、生態農業不斷發展，金山區美麗鄉村建設穩步推進，但仍存在許多不足，應在體制機制等方面加以改進。

一、主要成效

（一）村莊改造成效顯著

金山區自2007年開始進行村莊改造，至2017年共完成改造4.34萬戶，總投資10.36億元。目前，全區各鎮2018年村莊改造項目計劃已編制完成。在村莊改造過程中，楓涇鎮獲選全國特色小鎮，呂巷鎮白漾村榮獲全國生態文明村，廊下鎮中華村、楓涇鎮中洪村和漕涇鎮水庫村榮獲中國美麗休閑鄉村，廊下鎮中豐村榮獲中國改善農村人居環境示范村。全區另有上海市美麗鄉村示范村5個，上海市智慧村莊3個。

（二）生態農業發展迅速

金山區大力推廣綠色生產和防控技術，減少化肥和農藥使用量。2017年，全區化肥畝均使用量控制在25.9公斤，化學農藥畝均使用量控制在1.04公斤。累計推廣有機肥3.8萬噸，推廣低毒低殘留農藥43.6萬畝次，完成推廣綠色防控技術3萬畝次，完成推廣水肥一體化0.87萬畝次，推廣緩釋肥0.52萬畝次，推廣專用配方肥27.3萬畝次。超額完成本區中小畜禽場退養年度目標，共退養111家養殖場。大力推廣秸稈綜合利用、種養結合等生態循環模式，啟動“全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地”創建工作，推動綠色食品生產規模化、規范化、標準化。推進造林養林相結合，2017年完成環境綜合整治防護林建設6302畝，建設農田林網9270畝。至2017年底，全區森林覆蓋率達12.33%。

（三）水環境改善取得較好成效

金山區圍繞“到2017年底，全區所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態，水域面積只增不減”的總目標，通過調查摸底，共梳理出185條段198公里中小河道整治目標任務，并列出黑臭河道整治清單，開展中小河道重污染整治工程。一是全面實施“河長制”，1944條河道1550名河長名單向社會公布，實現河長制全覆蓋。二是全面推進農村生活污水收集處理工作，已有2.2萬戶農戶受益。三是開展河道輪疏工程，使本區的廣大中小河道達到水清、面潔、岸凈的水環境。原先被列入“國考黑臭河道”的太平港經過整治，還修建了櫻花步道，成為居民休閑健身的好場所，被評為全市“最具人水相親獎”和“上海市人居環境范例示范提名獎”。

截至2017年12月底，全區185條段198公里河道整治任務圓滿收官，中小河道整治進度和成效走在全市郊區前列。

（四）鄉村文化內涵得到充分挖掘

金山區深入挖掘、修復，傳承和弘揚優秀的本土非物質文化遺產，展示濃郁鄉土風情，體現上海江南水鄉特色。廊下打蓮湘、亭林腰鼓、山陽民樂、呂巷小白龍、朱涇花燈、金山衛田山歌等一批鄉土文化得到弘揚，部分項目還入選了市、區級非物質文化遺產名錄。

金山農民畫是上海市非物質文化遺產項目。近年來，金山區加強了農民畫的發展培育力度，把農民畫發展列入對外文化交流重大項目，組織優秀作品到泰國、英國、日本、意大利等國展出，影響力不斷擴大。與此同時，加強農民畫衍生品的培育，打造“金山生活”金山農民畫衍生品品牌，絲巾、茶具、筆記本、水筆、茶葉罐等42種衍生品已經投入生產銷售，頗受消費者青睞。

楓涇鎮將水上迎親習俗融入了古鎮旅游項目，每年都在金秋時節舉行“水鄉婚典”，邀請國內外年輕人前來參加集體婚禮，新人們穿戴鳳冠霞帔，乘坐畫舫在河上巡游。截至去年，楓涇水鄉婚典已經舉辦了十三屆，眾多新人踴躍報名參加婚典，還吸引了大量游客前來古鎮一睹吳越文化的風采。

二、對策建議

金山區美麗鄉村建設雖然取得了顯著的成就，但同時也存在工作整合、規劃與建設標準、建設與管理等方面的問題。下階段應加大推進力度，促進美麗鄉村持續健康發展。

（一）建立健全體制機制，激發美麗鄉村建設內生動力

一是進一步明確分工，夯實工作責任。細化工作目標任務，制定美麗鄉村建設“正面清單”“負面清單”“升級清單”，厘清區、鎮、村的分工，明晰責任邊界，加強監督考核。加強左右聯系，上下聯動，將項目、資金整合起來；重心下沉、權力下放，充分發揮基層的積極性，因地制宜開展美麗鄉村建設。

二是進一步完善支持政策，聚焦美麗鄉村建設。深入研究美麗鄉村建設的各項政策和遇到的實際問題，制定統一標準在引導村民改善居住環境、農村基礎設施建設用地、整合資金聚焦重點項目等方面予以進一步支持。

三是加強規劃的引領作用。加快村莊規劃的編制工作，指導本區美麗鄉村建設方向。各鎮因地制宜，加快制定各村規劃，既要提高標準，有一定的前瞻性，也要盡量與已經建成的項目結合起來，避免浪費。

（二）大力發展農村經濟，夯實美麗鄉村建設經濟基礎

一是進一步深化農業供給側改革，大力發展農村產業。美麗鄉村建設富在產業，要根據實際情況，優化供給、提質增效，著力培育扶持一批農業龍頭企業，培育一批農業新型經營主體，打造一批農業品牌，努力發展農業旅游，切實增加農民收入。

二是進一步深化農村集體產權制度改革，充分發揮集體經濟組織在美麗鄉村建設中的作用。深入研究并出臺政策，指導和引導集體經濟組織參與本鎮、村美麗鄉村建設，并規范其參與范圍和方式。

三是完善美麗鄉村的投入機制。明確區、鎮兩級各自出資范圍和標準，為美麗鄉村相關項目建設、運行、維護提供資金保障。在資金投入方面突出重點，打造一批有特色的亮點村莊，發揮其示范引領作用。充分引入社會資本參與美麗鄉村建設，出臺優惠政策，與發展農村旅游等相結合，使社會資本有利可圖。

（三）聚焦精神文明建設，豐富美麗鄉村建設文化內涵

一是大力發展農村文化事業，促進農村精神文明建設。充分挖掘本區傳統歷史文化，將其作為凝聚人心，增加村民向心力的關鍵抓手，切實提升村民的自豪感，真正做到“根在文化”。將歷史文化與農業旅游相結合，與發展第六產業相結合，將歷史文化作為發展農村產業的一個重要促進因素。

二是加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。注重對村民的宣傳教育，加強民主決策，使村民更多更主動地參加到村內各項事務中來，參與到美麗鄉村建設工作中來，自覺改善宅前屋后環境，進一步夯實美麗鄉村建設工作基礎。