堅持土地集體所有探索有效實現形式
——學習習近平“三農”思想體會之四

■ 本刊記者

土地是人類賴以生存最基本的資源，人類將長期繼續在土地上生存和發展。土地有保障功能、發展功能，尤其對于我國廣大的農民來說，土地是他們的命根子。近年來，習近平總書記在農民與土地的關系方面反復強調，要堅持和完善農村基本經營制度，尤其強調堅持農村土地集體所有制是改革的底線，要探索土地集體所有制有效實現形式。他把處理好農民和土地的關系,看作是深化農村改革的主線,也看作是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。在2018年中央一號文件中，以習近平總書記為核心的黨中央對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務,如部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,按照“落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等等。這必將對豐富馬克思、列寧、毛澤東關于土地與農民關系的學說，對探索中國特色社會主義“三農”發展之路產生積極而深遠的影響。

一、不忘初心，高度重視農民與土地問題

人民領袖毛澤東把農民問題作為中國革命基本問題，其核心定位于土地問題。大革命失敗后，我黨認識到土地革命的極端重要性，“八七會議”確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。1947年我黨舉行全國土地會議，通過《中國土地法大綱》；1950年中央政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，實行農民的土地所有制。轟轟烈烈的土地改革運動，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農民身上的封建枷鎖，改變了農村舊有的生產關系。這一翻天覆地的變化，使億萬農民在政治上、經濟上獲得了解放，迸發出難以估量的革命熱情。毛澤東曾對埃德加·斯諾說：“誰贏得農民就能贏得中國，解決了土地問題就能贏得農民。”習近平總書記不忘初心，反復強調，黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。的確，回顧我們黨成立90多年來的歷史，正是由于在不同時期都能正確處理農民問題，使廣大農民擁護黨、跟黨走，才從一個勝利走向又一個勝利。從這個意義上來說，習近平總書記堅持與發揚了我們黨的一貫主張，并適應新時代要求進行了制度創新。

二、守住底線，堅持農村土地集體所有制

農村土地集體所有制是以家庭承包制為基礎的所有制形式。集體土地所有權是《憲法》和《物權法》規定的公民財產權利。勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權利，是土地集體所有制在法律上的表現。集體土地所有權的主體只能是農民集體。《中華人民共和國憲法》第10條第二款規定：“農村和城市郊區的土地除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”《民法通則》第74條第二款規定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。已經屬于鄉農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉農民集體所有。”《中華人民共和國土地管理法》第8條第二款規定：“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”多年來，現實中大量土地違法與侵占農民利益行為的產生，與不少人對土地產權制度認識不清有很大的關系。因此，必須認清農村集體土地屬性，加強集體土地所有權的保護，完善集體土地的產權制度，從根本上保障農民的合法權益。在習近平總書記主持下，黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出：“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。”

三、多種形式，穩定承包關系且長久不變

黨的十八屆三中全會提出：“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”2017年10月，習近平總書記強調：“要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”原來土地承包法對承包期限作的規定，即耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。也就是說，為了給予農民穩定的土地承包經營預期，耕地承包期屆滿后再延長30年。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，有利于堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持土地承包關系穩定，核心是維護農民土地權益。

四、積極試點，不斷深化農村土地制度改革

2014年9月，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，習近平總書記強調指出：“現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。”發展農業規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。2017年11月，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第七次會議審議《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。會議強調，拓展宅基地制度改革試點范圍，已經有了前期的實踐基礎，要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個人利益，加快形成可復制可推廣經驗。不得以買賣宅基地為出發點，不得以退出宅基地使用權作為農民進城落戶的條件。

針對當時我國農民特點，毛澤東把馬克思列寧主義關于合作制的理論和我國農村的實際相結合，提出了解決農民問題的主要思路就是將分散的個體的農業經濟引導到農業現代化和集體化的方向去。新時代奔向“中國夢”，習近平把農民與土地作為農村經濟體制改革的主線，尤其是繼承和發揚了我黨的優良傳統，堅持“三個底線”和積極探索創新的思想，已經成為我國“三農”事業發展的寶貴財富。