承包地確權(quán)：現(xiàn)實(shí)難題與基層應(yīng)對(duì)

遼寧省喀左縣共有2 3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道、園區(qū)）、186個(gè)行政村、1663個(gè)村民組、有地農(nóng)戶97282戶、國土二調(diào)面積94.27萬畝。2014年至2016年，喀左縣先后在尤杖子鄉(xiāng)、甘招鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。2017年，全縣剩余20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面推開承包地確權(quán)頒證工作，目前此項(xiàng)工作已到了收尾階段，但依然存在不可忽視的問題，值得研究解決。

主要問題

一是發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表填寫不規(guī)范、內(nèi)容不全面。盡管縣確權(quán)辦和監(jiān)理到鄉(xiāng)村規(guī)范內(nèi)業(yè)指導(dǎo)，但村組仍然存在錯(cuò)寫發(fā)包方、承包方信息的情況，有的把村名、承包方代表名字中的字寫成同音字，錯(cuò)誤最多的地方是家庭成員名字、身份證號(hào)填寫錯(cuò)誤，備注和調(diào)查內(nèi)容不全。

二是有的農(nóng)戶多年在外失聯(lián)，因?yàn)槭?lián)，提供不了農(nóng)戶信息，地塊不能簽字確認(rèn)。

三是調(diào)查員和農(nóng)戶重視不夠。有的農(nóng)戶沒把土地確權(quán)當(dāng)回事，收到《致廣大農(nóng)民朋友一封信》放一邊，電視播放也不在意，經(jīng)過公開欄公示、本戶簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)，還來縣確權(quán)辦問“丟地塊了能補(bǔ)上嗎”；還有的組一輪公示簽字有問題的、沒問題的農(nóng)戶都簽字了，直到二輪、三輪才知道糾錯(cuò)；還有個(gè)別調(diào)查員沒到農(nóng)戶家簽字。

四是影像空間位置錯(cuò)位、測(cè)繪位置精度不夠。喀左縣測(cè)量采用航拍加實(shí)測(cè)法，以航拍為主，拍不清的進(jìn)行實(shí)測(cè)。有的航拍公司沒事先布像控點(diǎn)，個(gè)別地方航拍與實(shí)測(cè)有重合。

五是工作進(jìn)度慢。二十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地確權(quán)招標(biāo)5個(gè)測(cè)繪公司，每個(gè)技術(shù)公司負(fù)責(zé)東、西、南、北、中各一片，但每個(gè)技術(shù)公司在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都沒按時(shí)完成工作任務(wù)。主要原因是技術(shù)公司普遍工作人員少，一個(gè)公司在多地中標(biāo)，工作人員有限，對(duì)工作質(zhì)量和進(jìn)度都有影響。也有的因?yàn)榇逭{(diào)查員配合不夠，影響進(jìn)度。

六是城中村、城郊村中以租代征土地的確權(quán)問題難以推進(jìn)，但群眾對(duì)確權(quán)意愿又很強(qiáng)烈。

七是設(shè)施農(nóng)業(yè)占農(nóng)戶承包地問題。有的村為了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)建棚戶幾年不要承包費(fèi)，對(duì)被抽地農(nóng)戶沒有任何補(bǔ)償，現(xiàn)在被抽地農(nóng)戶要求對(duì)這部分地進(jìn)行確權(quán)。

八是城中村、城郊村土地價(jià)值高，因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)戶多地，村鎮(zhèn)為了公平，對(duì)按實(shí)測(cè)面積確權(quán)還是按臺(tái)賬面積確權(quán)猶豫不決。

對(duì)策思考

發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表如何規(guī)范填寫問題。相對(duì)來說，技術(shù)公司調(diào)查員素質(zhì)較高，出錯(cuò)率低，由技術(shù)公司調(diào)查員根據(jù)村調(diào)查員填寫的發(fā)包方調(diào)查表和承包方調(diào)查表等資料，首先錄入，錄完打印出來由村調(diào)查員規(guī)范填寫，原來內(nèi)容沒填全的由技術(shù)公司調(diào)查員指出，村調(diào)查員繼續(xù)補(bǔ)全，再由技術(shù)公司調(diào)查員錄全，這樣基本達(dá)到確權(quán)規(guī)范要求。

失聯(lián)農(nóng)戶如何確權(quán)問題。雖然農(nóng)戶已經(jīng)失聯(lián)，但承包地不能不確權(quán)，比較妥善的辦法是由村會(huì)計(jì)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)取失聯(lián)農(nóng)戶家庭成員信息，再就是利用春節(jié)走親串友進(jìn)行調(diào)查。失聯(lián)農(nóng)戶地的耕種者、組調(diào)查員、村委會(huì)主任共同指界，由三者推舉一人在需要承包方代表簽字的地方代簽，同時(shí)標(biāo)注“代”字。

政策宣傳問題。對(duì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)公司調(diào)查員、村調(diào)查員應(yīng)及時(shí)宣傳、嚴(yán)格把關(guān)，縣鄉(xiāng)相關(guān)人員經(jīng)常到村組指導(dǎo)宣傳。村調(diào)查員在公示簽字時(shí)，要和農(nóng)戶講清公示就是糾錯(cuò)，哪一處有問題，就在哪兒標(biāo)注改正。

影像空間位置錯(cuò)位、測(cè)繪位置精度不夠問題。由技術(shù)公司的調(diào)查員補(bǔ)充像控點(diǎn)，糾正錯(cuò)位和位置精度不夠，由招標(biāo)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工作質(zhì)量、技術(shù)督導(dǎo)。

技術(shù)人員不足問題。喀左縣確權(quán)辦及時(shí)督導(dǎo)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作人員和技術(shù)公司經(jīng)理參加的會(huì)議，依然不能按期完成工作任務(wù)的，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；村調(diào)查員配合不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織協(xié)調(diào)力度。

征占地確權(quán)問題。要以是否進(jìn)入征地程序?yàn)榻纾M(jìn)入征地程序就不確權(quán)，沒進(jìn)入征地程序的就確權(quán)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)占農(nóng)戶承包地問題。

召開群眾代表會(huì)商議，首先還地于民；沒有地的，要還利于民，完善承包合同，向建棚戶收取承包費(fèi)，給被占地農(nóng)戶利益補(bǔ)償。

個(gè)別農(nóng)戶多地問題。為了公平，嚴(yán)格按政策執(zhí)行，如果是人情地，多出的地確給集體，如果是因地類差農(nóng)戶多地的，只要符合原來分地方案，就按原來承包合同地塊四至范圍內(nèi)的面積確權(quán)。盡量不按土地臺(tái)賬確權(quán)，因?yàn)椴淮_準(zhǔn)農(nóng)戶承包地的空間位置，不利于以后的土地流轉(zhuǎn)。