觀點薈萃

小農戶如何實現與現代農業的有機銜接？

苑鵬

我國現有2.1億戶農業經營戶，戶均耕地面積為9.8畝，按照世界銀行對小農戶的劃分標準，小農戶仍是我國目前農業生產經營的主要組織形式。要實現現代農業發展的目標，就要強化以小農戶生產經營增收為導向的社會型政策，促進小農戶深入參與到現代產業體系建設中來，更好實現廣大普通農戶的根本利益。一是將專業服務規模化作為引導小農戶與現代農業發展有機銜接的主要舉措，發展產業鏈上的各類專業性農業社會化服務組織。二是強化新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，完善兩者利益的聯結機制。三是大力支持發展農民社區合作組織，提供綜合性社會化服務，培育真正代表農民利益的合作組織。四是重視對小農戶的培訓，完善農村職業教育體系，強化對農村各業領頭人的培訓，提升小農戶的人力資本水平。五是改善小農戶生產條件，加大對“耕地宜機化”和村莊道路建設的支持力度。六是加大對信息進村入戶工程的扶持力度，拓展小農戶生產的增收致富渠道，鼓勵發展電商經濟。七是建立以財政補助為主的保費分擔機制，加快發展農業保險互助組織，提升政策性農業保險水平。

(來源：《農村工作通訊》)

堅決對違法違規“大棚房”說不

趙永平

盡管國家嚴令禁止違法建設“大棚房”，但一些地方仍有禁不止。明知不合法不合規，為何這些“大棚房”還能上馬？原因在于政績沖動和利益驅動。一些地方盲目圖政績，上項目缺錢，吸引資本下鄉只顧面子、不顧里子，不惜在現代農業園區“造盆景”。有的投資者一味圖利益，上項目缺地，城里土地指標緊缺，就盯著農村；搞農業回報期長，就動起歪腦筋，在耕地上“種房子”。兩者一拍即合，有的地方只“放”不“管”，甚至提供保護傘，讓“大棚房”野蠻生長。

要堅決對違法違規“大棚房”說“不”。管住農地“非農化”現象，決不容許損害農民利益，決不容許觸碰糧食安全底線和耕地保護紅線。

嚴格監管，要動真碰硬。“大棚房”非一日建成，一層薄膜就能蓋住違建？地方部門監管是否到位，是否存在“睜一只眼閉一只眼”現象？這些問題值得思考。相關部門守土有責，扎緊制度籬笆，形成常態化監督，才能讓最嚴格的耕地保護制度落到實處，讓違法違規“大棚房”無處藏身。

做好引導，服務要跟上。鄉村振興需要資本參與，但資本下鄉不能替代老鄉，要給下鄉資本設門檻、立規矩，讓真心干農業、有能力干的留下來，把那些動歪心眼、侵害農民利益的擋在門外。政府要轉變職能，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。鼓勵下鄉資本干農民干不了的事，從事農產品加工流通和農業社會化服務，發展資本、技術密集型現代種養業。限制下鄉資本長時間、大面積租賃農地，防止企業與農民爭奪耕地經營權，把農民硬擠出去。

從嚴管住“大棚房”，牢牢守住耕地紅線，確保農地姓農，才能為農業健康發展提供堅實保障。

（來源：《人民日報》）

鄉村振興的規劃須防止幾種傾向

黨國英

防止以行政級別來劃分城鄉。當前最突出的問題是，大量投入農村建設的資源實際都投向了城市，很多農業支持政策實際上支持了非農產業，這種情形不僅影響到對農村農業政策的評估，也是對經濟發展自然演化趨勢的扭曲，不利于農村農業投入效率的提高，也不利于國民經濟的整體協調發展。因此，需要改變現有主要按政府行政級別和戶籍人口定義來劃分城鄉的做法，探索制定新的依據人口規模和人口密度為標準的城鄉區劃政策。

防止違反城鄉人口布局規律。尊重城鄉人口布局規律，是鄉村規劃合理性的基礎。首先，從我國實際出發，鄉村規劃對城鄉人口布局要有一個合理的前瞻判斷，不能按現有農業和農村人口的規模制定規劃，更不能把大量人口“回流”農村的幻想作為制定規劃的基礎。其次，我國鄉村將形成大量小型專業農戶居民點，鄉村振興規劃必須對此有所考慮。專業農戶擁有較大的土地經營面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現代農村和農業的普遍現象。這樣就會形成與現在自然村數量大體對應的約300萬個小型專業農戶居民點，這意味著目前很多公共服務設施派不上用場。再次，在城鎮合理分布的條件下，專業農戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務。最后，確定合理的“最小人口規模村莊”。

防止鄉村旅游過度化。一些地方推出的鄉村振興規劃多把鄉村旅游放在一個重要位置，這個傾向值得警惕。鄉村振興規劃的產業部署重點，還是應該通過土地整治提高大田作物的國際市場競爭力，確保“飯碗端在中國人自己手上”。

防止農村公共品過度供給。從農業發達國家的經驗可以看到，農村居民點的公共服務設施并不多，農民實際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務。有的村莊大搞綠地、大廣場，甚至亭臺樓閣、華表石雕等，鄉村規劃須對此類情形加以警惕，要防止農村公共品過度供給。

（來源：《北京日報》）

發展集體經濟更需完善鄉村治理

王曉毅

鄉村治理需要發展集體經濟，村莊集體經濟不僅能支持村莊的治理，良好的村莊治理也是集體經濟存在的前提。集體經濟和村莊善治構成了一個事務的兩個方面：如果沒有村莊集體經濟，村莊治理就會面臨許多困難；如果沒有良好的村莊治理，集體經濟也很難發展，甚至可能影響鄉村的穩定。

發展集體經濟與村莊治理是相輔相成的，發展集體經濟切忌一哄而上，要避免當年“消滅空白村”的后果。

首先，要大幅度降低集體經濟的風險。發展集體經濟需要可靠的資金來源，財政補貼、集體的資源和農民的入股，都是發展集體經濟的可靠資金來源，舉債特別是高息舉債則是不安全的，會放大集體經濟的風險，所以在集體經濟發展過程中，要特別謹慎依靠信貸資金發展集體經濟。為了減少風險，可盡量選擇比較穩定的產業和經營方式，避免風險較高的產業。各地在這方面有一些成功的案例，如入股大型龍頭企業，收益用于村內互助和管理村莊集體資源和資產等等。

其次，要有配套的治理體系。在發展集體經濟過程中，既要有負責任的村干部，也要有懂市場的經理人，更要有公開透明的參與管理機制，通過發展集體經濟，增強村莊內部的信任。集體經濟管得好，就能成為鄉村治理的抓手，如果管得不好，就可能成為鄉村矛盾的焦點。因此在發展集體經濟過程中，必須要大力完善村級治理。

鄉村治理不會因為有了集體經濟而變得更容易，不是說村莊有錢就好辦事了。相反，有了集體經濟，就更需要完善村莊治理機制，集體經濟本身就構成了鄉村治理的重要內容之一。

（來源：《北京青年報》）

小農生產也可以很精彩

顧仲陽

發展多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路，但不是唯一的發展路徑。我國各地農業資源稟賦差異很大，不少地方不能搞集中連片經營。還要看到，小農生產在傳承農耕文明、穩定農業生產、解決農民就業增收、促進農村社會和諧方面具有不可替代的作用。

需要特別指出的是，不能好大喜功，行政強推農民流轉土地，搞一刀切的規模經營。實際上，除了土地流轉更換經營主體實現現代化規模經營，也可以在不更換經營主體的條件下將小農生產與社會化服務對接起來，將以家庭勞動為主的自耕農業升級為現代化的農業經營方式。

除了經營方式的創新，小農生產還要做好提質增效這篇大文章。小農生產完全可以依托精耕細作的特長和豐富的耕種經驗，嚴格控制農業投入品使用，滿足質量需求的同時實現更好的經濟效益。

要把小農生產引入現代農業發展軌道。當前，在我國的大部分地區，小農生產正在由“商品小農”向“現代小農”轉變，振興鄉村，要加速這個進程。這個過程中，特別要注重發揮新型主體的帶動作用，培育各類專業化市場化服務組織，提升小農生產經營的組織化程度；改善小農生產設施條件，提升小農戶的抗風險能力，扶持他們拓展增收空間。

小農生產并不等同于落后的生產方式，小農生產也可以很精彩，很別致。振興鄉村，小農生產與現代化大農業各美其美、美美與共，產業興旺才會呈現最美的圖景。

（來源：《人民日報》）