委托代理服務遇到了哪些問題
——基于對云南省文山州的調查

□ 楊應輝

云南省文山州于2009年全面推開村級會計委托代理服務工作，對規范村級財務管理起到了積極作用，受到干部群眾的歡迎。然而，在實際過程中，也遇到了很多障礙，影響了工作的順利推行，制約了委托代理充分發揮作用。近期，筆者對部分縣村級會計委托代理服務工作開展情況進行了專題調研，總結了一些突出問題。

1. 體制不順，“兼職”的組織機構與巨大的業務量難以完美銜接。在管理體制上，目前州級和縣級的村級會計委托代理服務工作領導小組辦公室設在州、縣農業局農村經濟經營管理站，鄉鎮村級會計委托代理服務中心除硯山縣外均設在鄉鎮財政所或鄉鎮政府，硯山縣設在鄉鎮農業綜合服務中心。體制不順，給工作的指導、監督、組織、協調等帶來一定障礙。鄉鎮財政所和政府財務人員人少事多，人員更換頻繁，1個鄉鎮少則代理80多個村（組），多則代理近400個村（組）的會計事務，“5+2”“白加黑”自然成為鄉鎮村級會計委托代理服務中心工作常態，“小馬拉大車”，要求“兼職人員”全身心投入并完美做好村級會計委托代理服務工作實屬不易。

2.“白條”定義模糊，基層無所適從。一是真正的“白條”在鄉鎮村級會計委托代理服務中心的賬務中時有發生；二是“白條”定義混亂。如有的紀檢人員將所有非正規發票都定義為“白條”，根本不管純農產品、工業品及村、組現實情況，只要有支出，一律要求正規發票，造成村（組）干部對此非常反感，個別鄉長甚至要求村級會計委托代理服務中心在審核村、組支出時，必須提供正規支出發票才予審批，否則承擔連帶責任，人為促使村級會計委托代理工作步履維艱。

3.報賬手續繁瑣，“用我的錢，你來審批”招致不滿。從調研的鄉鎮看，村（組）支出大多數鄉鎮實行多環節簽字審批，最常見的簽字程序是（以村小組為例）：經辦人簽字、村小組長簽字、村主任簽字、分管該片區的副鄉鎮長簽字、分管財政的副鄉鎮長簽字、鄉鎮長簽字等，突出的一張單據有9個人簽字。從鄉級簽字金額看，有的鄉鎮100元以上的發票就要鄉長簽字，有的鄉鎮10萬元以上才要鄉長簽字。從報賬程序看，有的鄉鎮必須所有人簽字完畢才能報賬，有的稍微靈活一點，特殊情況下村級會計委托代理中心可以先報賬待領導回來補簽。“用我的錢，你來審批”與當初推行村級會計委托代理服務工作時承諾的“四權不變”原則有差異，而“100元的支出均要鄉長審批”等辦法更值得商榷。

4. 財務處理不規范，基層業務技能需要提升。一是少數鄉鎮對銀行存款利息的處理不符合規定。有的鄉鎮認為大部分村（組）沒有集體經濟收入來源，其存款賬戶上的錢是國家補助形成的，產生的利息應收歸國庫所有，不分配到村、組賬戶。有的鄉鎮因使用軟件不具備利息分配功能或不會使用該功能，長期未將集體資金產生的利息分配給村（組），而直接放在鄉鎮村級會計委托代理中心賬戶。極少數鄉鎮則是將利息分配到村級賬。二是賬簿設置不規范。表現在極少數鄉鎮只設總賬，將全鄉所有村、組的賬戶合并為一個總賬賬戶進行核算而沒有分村（組）進行明細核算。有的鄉鎮銀行存款、補助收入、應付款等科目明細賬設置不合理。有的鄉鎮對每一個村（組）單獨建一個賬套，且每個月都要對所有賬套進行結轉，增大了業務人員的工作量。三是極少數鄉鎮仍然是手工記賬，沒有根據實際發生的經濟業務事項開設賬戶，沒有填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表，只簡單記一下流水賬。

5. 銀行開戶問題趨于嚴峻。文山州所有鄉鎮均無農經站，而鄉鎮村級會計委托代理服務中心沒有法人資格，多年來各鄉鎮或者以縣財政局（財政所）名義開戶，或者以鄉鎮農業綜合服務中心名義開戶。由于沒有單獨賬戶，有的縣將村級會計委托代理資金按財政資金的管理辦法進行管理，使村級會計委托代理資金面臨很多不確定性，特別是《財政部關于全面落實地方財政專戶清理整頓工作有關事宜的通知》（財庫[2017]175號）文件實施以來，各級財政部門要求開展財政專戶清理整頓“回頭看”工作，要將村級會計委托代管資金在2017年11月底并入財政賬戶，給本來就不十分規范的村級會計委托代理資金管理帶來了困難。多數鄉鎮銀行服務機構少，只有農村商業銀行（農村信用社）1家，個別鄉鎮每周只向群眾開放2天的服務時間，極少數鄉鎮信用社還要求壓縮財政所在該社的賬戶數，給鄉鎮村級會計委托代理服務中心資金管理上造成壓力和不便。

6. 逃避代管現象嚴重，預付款難及時結賬。從賬面上看，多數村（組）的資金均已納入代管，但這只是表面現象，納入代管的多數是財政撥入資金或“空殼村”。收入較多的村（組）特別是有征地收入的地方，很多均以各種理由想方設法逃避監管，不愿將村集體的收入納入村級會計委托代理服務中心代管，或者象征性地存入一點進行代管，其余大部分私自存入銀行。由于人少事多加上缺乏強有力的法規依據，基層對村（組）不納入代管的集體資金無能為力。有的村（組）干部對預付款應及時結賬問題根本不當一回事，以發票沒有找到、外出打工、發票不符合規定要求等為由，能拖就拖，導致預付款長期掛賬，無法收回進行結賬處理。

根據調研中發現的這些突出問題，筆者建議通過以下措施，探索進一步完善村級會計委托代理服務工作。一是縣（市）采用政府購買服務的形式，在每個鄉鎮招聘2至3名人員專門負責村級會計委托代理服務工作，確保好事辦好。二是統一規范村級“白條”，對村（組）通過正規市場購買的產品，必須以正式發票入賬；對從農戶直接購買的農產品，則不要求出具正式發票。三是妥善處理銀行開戶問題，積極化解銀行開戶給鄉鎮帶來的不便。建議各縣財政局在處理鄉鎮“零余額賬戶”或“專用賬戶”資金清理規范時，將村集體經濟組織資金與財政資金區別對待，不搞“一刀切”。因為這塊資金不是完全的財政撥款資金，其用途和資金使用的效果與財政資金有區別。對有的鄉鎮因銀行原因導致業務操作不便時，可以靈活選擇銀行開戶地點，不一定要在本鄉鎮開戶，但要采取措施盡可能方便辦事群眾。