依托優勢產業抓好特色小鎮培育
——以浙江省仙居縣中國楊梅小鎮為例

黨中央高度重視特色小鎮培育工作，將其作為促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和農業農村現代化的關鍵載體和重要途徑。2015年12月24日，習近平總書記對浙江省“特色小鎮”建設作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”2016年7月1日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出要到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。2017年12月4日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部聯合下發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，針對一些地方在開展特色小鎮建設過程中出現的概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展、市場化不足、政府債務風險加劇和房地產化等問題，強調要堅持創新探索、因地制宜、產業建鎮、以人為本、市場主導，規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設。

近期，我們以浙江省仙居縣中國楊梅小鎮為樣本，對該縣依托優勢產業抓好特色小鎮培育工作進行深入調查分析，并形成若干建議。

一、中國楊梅小鎮相關情況

2015年11月3日下發的《關于印發仙居縣加快特色小鎮規劃建設實施方案的通知》（仙政辦發[2015]143號），對2015年－2017年全縣特色小鎮建設提出了總體規劃和實施要求。其中，對于中國楊梅小鎮，明確具體責任主體為步路鄉人民政府和仙居縣旅游集團，規劃面積約3.7平方公里，其中建設面積1600多畝，預計3年內投資規模為18.35億元。中國楊梅小鎮的核心范圍為步路鄉西爐村周邊的區域，面積約1平方公里，沿永安溪布置。產業發展定位為通過楊梅核心品牌引領，以打造世界楊梅文化傳承地、國家楊梅產業示范區、省級生態楊梅改革試驗區為目標，集楊梅產業、旅游度假、文化體驗等多種功能于一體的楊梅特色小鎮。

（一）產業基礎

楊梅是仙居縣重點扶持的農業主導產業，目前全縣楊梅種植面積13.8萬畝，年均產量10萬噸、產值13億多元，產后商品化處理能力等各項指標，均居全國首位，被譽為“中國楊梅之鄉”；建有楊梅省級示范區1個和高標準示范園區、綠色標準化示范基地、觀光采摘基地85個，是全國綠色食品原料標準化生產基地。就中國楊梅小鎮所在地步路鄉而言，全鄉楊梅種植面積達1.3萬畝，建有西爐楊梅市場、1500畝楊梅生態園等，楊梅年產量1.5萬噸，產值近1億元，從事楊梅種植的農戶2300多戶，占全鄉農戶數的50%，被評為“全國一村一品專業示范村鎮”；“西爐”楊梅“仙牌”楊梅獲得地理標志保護產品名稱；“仙牌”“聚仙莊”楊梅干紅被命名為國家綠色食品。

（二）區位優勢

隨著臺金、諸永等高速公路的建成通車，仙居的區位條件得到顯著改善，境內擁有7個高速入口，兩小時交通圈內有5個飛機場、3個深水港、1個中國最大的內陸口岸可用，是浙東南地區的交通樞紐。已啟動建設的臺金鐵路和即將實施的杭溫城際高鐵，穿越東西，橫貫南北，連接浙江沿海新興發達的海濱城市臺州、溫州和浙江省會杭州、內陸港金華。此外，仙居大力推進低空飛行網絡建設，加快通用機場項目落地，綜合交通能力將得到進一步提升。就中國楊梅小鎮所在地步路鄉而言，S41、S40省道穿境而過，距S28臺金和S26諸永兩條高速出口7公里，距正在建設的臺金鐵路火車站4公里，距杭溫高鐵站、城際輕軌站7公里，是長三角經濟帶高鐵網的一個重要流通平臺。

（三）效益分析

楊梅小鎮建成后，預計每年可為全縣農民人均增收920元，而楊梅產業發達的步路鄉人均增收可達3000多元。經濟效益方面：楊梅收購價提高約每公斤6元，全鄉梅農年均增收6000多萬元；新辦5家深加工企業，加工楊梅1萬噸；全鄉銷售大戶增加銷量1萬箱，增加收入5000萬元，物流中轉站增收3000萬元，游客接待收入增加2500萬元。社會效益方面：解決勞動力就業1770人，其中從事楊梅銷售人員500人，從事梅家樂、民宿人員1000人，從事楊梅加工業人員200人，從事楊梅研究、物流、電商人員70人；帶動楊梅產業合作模式，通過“公司聯基地帶農戶”“合作社建基地聯農戶”“合作社加農戶”的模式，帶動區域農業發展，增加農民收入，提高農民素質。

二、優勢產業在特色小鎮培育中的作用

產業，是城鎮發展的基礎與動力；優勢產業，是特色小鎮建設的重要支撐和集中體現。按照帕森斯的結構功能主義視角來看，特色小鎮建設離不開四大系統的支撐，主要包括：以創新要素為核心的產業支撐系統，以目標建構為核心的政策導向系統，以共建共享為核心的社會支持系統，以精神鑄魂為核心的文化引領系統。在這四大系統中，產業支撐系統，毋庸置疑，是占據核心主導地位的。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，實現產鎮統籌和協調發展，促進特色小鎮從資源、到產業、到經濟的融合發展，為特色小鎮建設提供源源不竭的動力和支撐。

（一）優勢產業是特色小鎮發展的主引擎

特色小鎮的“特”，首先來源于各具特色的優勢產業。缺乏特色優勢產業的支撐，特色小鎮就難以創造充足的物質財富、充裕的就業崗位和充分的溢出效應，即使投入大量財力物力勉強建成所謂的特色小鎮，也只能是空中樓閣、曇花一現。故而，挖掘、扶持并培育優勢產業，是特色小鎮建設的根本性問題和關鍵性目標。要準確分析區域資源稟賦和區塊產業特征，科學研判區域社會需求和小鎮發展要求，明確特色小鎮優勢產業培育的方向和重點，差異定位、細分領域、錯位發展，在智能制造、高端農業、旅游文創和新能源、新材料、新科技等方面都要有所布局。要通過發展特色產業，培育創業創新主體，充分發揮特色小鎮在區位、資源、經濟、市場、技術等方面的比較優勢，加速科技創新，加大技改投入，大力發展輻射帶動力高的龍頭企業、打造市場競爭力強的拳頭產品，并努力提高專業化、規模化、品牌化和集約化水平，培育具有鮮明區域特色的支柱產業和特色品牌，以優勢產業提升特色小鎮的核心競爭力。要突出優勢產業在拉動有效投資、促進就業轉移、提高人均收入和統籌區域、統籌城鄉發展等多方“溢出效應”，為特色小鎮的裂變發展提供強勁動力。

（二）優勢產業是要素科學集聚的耦合器

特色小鎮的“特”，同樣來源于各類生產要素的科學集聚。集聚，作為生產要素或資源的一種配置方式，是一種普遍性經濟活動現象。要素流動的目標，是通過要素的有效集中和優化配置，在特定的經濟體系中，形成一批能夠使要素實現更大價值、獲取更大收益、發揮更大效應的區域主要生產者，而這些主要生產者的成功范例，又帶來了一輪又一輪要素的重新集聚。當前，受信息化、全球化浪潮沖擊，要素流動性極大增強，要素稟賦優勢和時空限制逐步削弱，優勢產業成為要素集聚配置的根本力量和重要途徑。要聚焦優勢產業，充分發揮、放大優勢產業的虹吸效應，增強特色小鎮對要素集聚優化配置的吸引力和帶動力。要充分發揮特色小鎮在連接城市、農村和融合一、二、三產業的橋梁和紐帶作用，發揮土地費用、投資門檻、交易成本、落戶條件和生活成本較低等諸多優勢，謀劃實施一批創新能力強、比較收益高、輻射范圍廣的優勢產業和特色項目，耦合資本、人才、科技、管理、營銷等高端生產要素，做大做強特色小鎮產業支柱。要完善特色小鎮的基礎設施，優化政策環境，強化功能載體，通過就地、近程和遠程等多種方式，加速要素科學聚集，優化要素協同合作，改善公共服務功能，促進特色產業發展和產業集群的形成，打造加速特色小鎮發展的經濟磁場和集聚高地。

（三）優勢產業是加速轉型升級的動力源

特色小鎮的“特”，更來源于區域整體提速換檔和經濟轉型升級。當前，我國經濟增速由高速轉為中高速，發展已經進入向更高水平躍升的新常態。不同區域、不同領域的經濟走勢日益分化，經濟運行也不同以往，呈現出一些新的態勢和特點，表現在一些領域產能嚴重過重，發展后繼乏力，而在另一些領域則是優質供給不足，亟待生產升級；在一些區域優質企業發展面臨無地可用、難以上馬新生產線的困境，而在另一些區域則是大量廠房空置、急需騰籠換鳥等等。發展的不平衡、不充分等問題比較突出，經濟轉型升級的過程，仍然十分復雜艱巨。依托優勢產業，建設特色小鎮，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以科技進步為支撐、以科技創新為動力，全面改造升級傳統產業，做特做精做強新興產業，實現“產、城、人、文”功能融合，達到經濟、社會、文化和生態效益的有機統一，防范和杜絕一些地方在特色小鎮建設中重“形”輕“魂”、急于求成而導致的“形象工程”和“房地產化”傾向。要在充分發揮市場無形之手決定性作用的同時，更好地發揮政府有形之手的作用，積極引導、鼓勵和支持企業，充分發揮好自身的競爭優勢和主體作用，根據不斷發展變化的市場經濟環境，及時調整優化特色產業發展的戰略。同時，完善政府的領路人角色，加強政策扶持和頂層設計，厘清特色小鎮的“政策邊界”，打造良好的發展生態和精神體系，為特色小鎮發展和區域轉型升級打造強勁動力源。

三、堅持以優勢產業為依托加快中國楊梅小鎮建設

（一）緊扣楊梅做強優勢產業

楊梅小鎮的特色在楊梅，其最大的比較優勢和核心競爭力也在楊梅。做大楊梅產業，首要的是要打造精品楊梅高端產業。要重點建設一批具有自身品種特色、技術先進、設施完備、生態高效的精品楊梅示范基地，以點帶面，加速楊梅低產園改造工程；全面實施無公害楊梅和有機楊梅生產規程，推廣生物滅蟲技術，加強楊梅質量安全監管，強化采后商品處理研發，確保精品楊梅的品質。要注重精品楊梅的選育和保種，加強與高等院校和科研院所的交流與協作，充分發揮好“土專家”“田秀才”在精品楊梅選育與開發中的基礎性作用，研究攻克科技難關、抓好技術改造提升，增強自主研發能力和科技創新水平。要大力實施楊梅品牌工程，推進地理標志產品認證和名牌戰略、證明商標戰略，打造“仙梅”特色品牌。要積極鼓勵、扶持現有農業生產、銷售企業做大做強，大力引進新企業、新項目，打造精品楊梅的龍頭企業集群，并依托商超、農貿批發市場和電商、物流、冷鏈等平臺，輻射帶動一批農民專業合作社、產銷大戶和廣大梅農，開展“實體+網絡”的全方位銷售、“冷鏈+航空”的全球化流通，實現從產地到企業、到市場、到餐桌的無縫化銜接。

（二）緊扣功能做強基礎支撐

楊梅小鎮的基石，在于科學規劃和高效建設。小鎮按照產業、文化、社區、創新四位一體功能的布局，計劃用5年左右時間，完成總投資約30億元，集中建成楊梅智慧研發區（包括楊梅研究院、人才培訓中心等），楊梅山水體驗區（包括小鎮客廳、仙梅文化廣場和楊梅嘉年華、博物館、西爐楊梅文化村等），楊梅加工貿易區（包括楊梅交易中心、電子商務中心、物流中心和楊梅標準化生產示范園、精深加工區等），楊梅休閑度假區（精品酒店、木口湖休閑基地、房車營地等）四大核心板塊，打造“國內領先、國際一流”的生產交易、博覽展示、科技研發、商務交流、科普教育、休閑農旅高地。要把楊梅小鎮建設與打造美麗中國樣板區結合起來，推進村莊整治，加強生態保護，強化文化挖掘，并積極協辦各類高端論壇，開展楊梅文化深度體驗，提升小鎮人文品味。要強化信息化投入與建設，抓好全方位、立體式“互聯網＋”的應用與推廣，助推楊梅小鎮實現歷史與現實、鄉土與現代、原生態與高科技、老業種與新業態的互聯互通。

（三）緊扣創新做強資金支持

楊梅小鎮建設，工程和項目量大面廣，需要大量的資金投入，單純靠上級補助或縣、鄉兩級自籌，無疑是力有不逮。除部分不產生盈利點的公共基礎設施，如四通一平（通水、通路、通電、通煤氣、場地整平）和建設楊梅博物館、研究院等，須依靠政府投資外；大量的工程、項目建設，需要吸收大量的企業、社會投資。當前正風生水起的PPP融資模式，為楊梅小鎮的資金支持提供了可行路徑。例如，可將楊梅小鎮納入PPP項目庫，由政府單方或聯合銀行等大型金融機構出資建立引導基金，而后由社會資本來參與子基金的設立并針對楊梅小鎮的特定領域或特定項目進行投資；并研究成立或積極引入擅長PPP融資模式的第三方專門機構，協助政府部門和相關單位，牽頭全面宣傳推介PPP模式，全程參與并謀劃PPP項目的申報、立項和實施。同時，要按照“整合項目、聚集資金、綜合示范、整體推進”的思路，加強特色小鎮相關重點項目和扶持資金的有效整合，引導資金投向重點產業和重點項目，讓有限的財政資金發揮出最大的綜合效應。此外，還應在政策上予以適當傾斜，如可核定專項土地指標用于配套特色小鎮項目建設，通過土地公開招拍掛，獲取一定量的專項資金，用于彌補楊梅小鎮建設資金缺口。