精準(zhǔn)扶貧視野下少數(shù)民族貧困農(nóng)村公共法律服務(wù)發(fā)展的意義和路徑

楊秀清

大理大學(xué)法學(xué)院，云南 大理 671003

一、精準(zhǔn)扶貧視野下少數(shù)民族貧困農(nóng)村的“法律貧困”問題

貧困不僅表現(xiàn)為物質(zhì)資源匱乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，還表現(xiàn)為精神資源貧瘠和社會發(fā)展滯后。為此，習(xí)近平總書記指出，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)……也要注重提高基本公共服務(wù)水平”，這表明精準(zhǔn)扶貧既是一項經(jīng)濟(jì)性工程，又是一項社會性事業(yè)。[1]公共服務(wù)的內(nèi)涵可包括科教文衛(wèi)等公用事業(yè)，以及其他與社會管理和社會保障等公共活動有關(guān)的基礎(chǔ)性社會服務(wù)。

我國少數(shù)民族農(nóng)村占地廣闊，人口眾多，由于多種先天和后天原因，當(dāng)?shù)厝罕婇L期陷于深度貧困，是精準(zhǔn)扶貧的主要對象。當(dāng)前，政府精準(zhǔn)扶貧的重心放在加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入提高等方面，要解決的是物質(zhì)性貧困。然而，治理除經(jīng)濟(jì)資源外的政治、文化和社會等資源配置失衡與利用低效所導(dǎo)致的非物質(zhì)性貧困也同樣重要，政府應(yīng)著力于提升公共服務(wù)水平來實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)性精準(zhǔn)脫貧。

法律服務(wù)資源匱乏是少數(shù)民族農(nóng)村常見的非物質(zhì)性貧困現(xiàn)象之一。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治教育落后等原因，當(dāng)?shù)厝罕娫趯W(xué)法、知法、守法、用法的意識和能力方面，與現(xiàn)代法治國家公民基本素質(zhì)的應(yīng)然要求相距甚遠(yuǎn)，尤其是用法律手段預(yù)防和化解生產(chǎn)生活中的糾紛、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的能力不足。這一問題的治理應(yīng)從大力發(fā)展農(nóng)村公共法律服務(wù)入手。

二、少數(shù)民族貧困農(nóng)村發(fā)展公共法律服務(wù)的意義

法律調(diào)整著大眾的生產(chǎn)生活，而其內(nèi)容的專業(yè)性和程序的復(fù)雜性催生了旨在幫助當(dāng)事人解紛與維權(quán)的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)與私人法律服務(wù)相對，是以社會化而非市場化手段來供給的。我國存在城鄉(xiāng)二元差異，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與法治水平都落后于城市，其法律服務(wù)尚欠缺市場化基礎(chǔ)，主要以政府主導(dǎo)下的社會化手段供給。它作為一種公共產(chǎn)品，兼具公益與營利雙重屬性，并有涉農(nóng)性與鄉(xiāng)土性、專業(yè)性與知識性，以及多樣性、區(qū)域性、層次性和差異性等特征。[2]農(nóng)村公共法律服務(wù)的具體內(nèi)容可依司法部(2014)5號文件確定為普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解、公證、鑒定及低償辯護(hù)與代理等。十八屆四中全會提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，法律服務(wù)資源匱乏的少數(shù)民族貧困農(nóng)村是攻堅對象。

少數(shù)民族貧困農(nóng)村的困難群眾在日常生產(chǎn)生活中可能遭遇到各種難以解決的民事糾紛，如民間借貸糾紛、婚姻家庭繼承糾紛、相鄰權(quán)糾紛、農(nóng)村土地權(quán)屬與經(jīng)營糾紛、山林權(quán)屬與水源利用糾紛、交通事故糾紛、

進(jìn)城務(wù)工的勞動關(guān)系糾紛等，也有部分困難群眾走上違法犯罪道路而面臨法律的追究與制裁。但是，在合法權(quán)益訴求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)多半只能依賴法律服務(wù)來進(jìn)行的背景下，少數(shù)民族貧困農(nóng)村困難群眾主觀上對法律內(nèi)容的認(rèn)識極其局限，客觀上經(jīng)濟(jì)收入難以支付有償法律服務(wù)，為此，應(yīng)開展“法律扶貧”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)在少數(shù)民族貧困農(nóng)村的有效供給。

“法律扶貧”的重大意義可歸結(jié)為以下方面：一是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的均等化發(fā)展，加大對農(nóng)村困難群體合法權(quán)益的保障力度，以此踐行建設(shè)服務(wù)型政府的承諾；二是有利于改善廣大少數(shù)民族困難群眾法律服務(wù)需求難以得到有效滿足的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村基層社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解，引導(dǎo)少數(shù)民族困難群體平時學(xué)法守法、遇事找法用法，保持社會穩(wěn)定和長治久安；三是有利于推動少數(shù)民族貧困農(nóng)村的法治化發(fā)展，向“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)，為解決“三農(nóng)問題”和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的法治保障。

三、少數(shù)民族貧困農(nóng)村公共法律服務(wù)的發(fā)展路徑

在少數(shù)民族貧困農(nóng)村發(fā)展公共法律服務(wù)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，采需求導(dǎo)向型、多層次多元化供給的路徑。

以政府為主導(dǎo)是各類公共服務(wù)的共同點(diǎn)，針對少數(shù)民族農(nóng)村困難群體的公共法律服務(wù)更不例外，應(yīng)被納入扶貧戰(zhàn)略，由政府提供重點(diǎn)財政支持，并實(shí)施特別管理與監(jiān)督，以應(yīng)對當(dāng)?shù)胤煞?wù)資源嚴(yán)重短缺和質(zhì)量低下的問題。

需求導(dǎo)向型要求把握當(dāng)?shù)厣鐣芗m紛的主要特點(diǎn)來適時引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源的合理配置。比如，底層犯罪多發(fā)的農(nóng)村應(yīng)集中力量加強(qiáng)普法工作站和法律援助工作站建設(shè)，日常民事糾紛多但社群關(guān)系總體和諧的農(nóng)村可重點(diǎn)發(fā)展人民調(diào)解機(jī)制。多層次指在服務(wù)供給內(nèi)容上，從各少數(shù)民族貧困農(nóng)村不同時期法律服務(wù)需求的緊迫性和重要性出發(fā)，結(jié)合政府能力來確定各種服務(wù)項目在公共財政資源分配中的優(yōu)先順序，如，免費(fèi)向廣大村民進(jìn)行法制宣傳教育和法律咨詢活動等有益于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的普惠性服務(wù)應(yīng)處于基礎(chǔ)地位，其次是逐步擴(kuò)大法律援助范圍對更多困難群眾提供民事代理或刑事辯護(hù)，然后可拓展到減免費(fèi)用的涉農(nóng)公證、鑒定等非訴服務(wù)。

多元化指在服務(wù)供給主體上，既可由政府直接提供，也可由政府向社會購買法律服務(wù)，公私協(xié)力使效益最大化。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉占勇.精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵特征及對扶貧實(shí)踐的啟示[J].江漢學(xué)術(shù)，2016，35(04)：5-11.

[2]陳朝兵.農(nóng)村公共法律服務(wù)：內(nèi)涵、特征與分類框架[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015(04)：82-89.