我國“離岸社團”合法性研究

周 黎

陜西學前師范學院，陜西 西安 710061

“離岸社團”因其產(chǎn)生和存在的特殊性，導(dǎo)致了在管理制度上的缺陷，使得“離岸社團”無法納入行政部門登記和監(jiān)管。所以說，在實際運行中的離岸社團大多在境外注冊，然后到境內(nèi)開展各類活動，這些社會組織處于法律監(jiān)管的灰色地帶，甚至有一些社團打著公益的旗號鉆法律的空子開展一些違法違規(guī)活動，嚴重危害了我國的社會經(jīng)濟發(fā)展。當然“離岸社團”也不全是非法的，還有很多對我國社會經(jīng)濟發(fā)展起促進作用的社團，本文主要探討非法“離岸社團”的合法性問題。正是因為“離岸社團”的監(jiān)管存在復(fù)雜性與特殊性，因此我們在進行監(jiān)管的過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，對“離岸社團”的合法性問題予以分析，并針對性的提出完善建議。

一、“離岸社團”的定義

社會組織的存在代表著社會的繁榮發(fā)展。如何推動社會組織健康有序的發(fā)展也是創(chuàng)新社會管理的重點內(nèi)容。在當前的社會組織形式上，主要存在有自上而下的帶有官方色彩的社會組織，還有自下而上的來自民間的民間組織。近些年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷進步，和國外交流的不斷增多，使得大量的來自境外的社會組織迅速活躍起來。這類社會組織借助境外注冊條件少、申請簡單以及程序便捷的優(yōu)勢，在境外完成注冊，然后到境內(nèi)開展社會活動，這類組織被我們稱為“離岸社團”[1]。

二、“離岸社團”的危害

(一)擾亂了社會經(jīng)濟秩序

最常見的“離岸社團”的非法活動便是利用社團斂財。進行斂財?shù)氖侄味喾N多樣，有的利用評選頒獎活動收費、有得成立分會收取會費，有的利用培訓組織進行收費，手法多樣，難以辨認，給我國社會經(jīng)濟秩序造成了極大的負面影響。比如某知名的非法“離岸社團”，就是在香港進行登記，然后擅自下發(fā)一些對融資性擔保機構(gòu)風險提示的緊急通知，讓企業(yè)難以分辨真?zhèn)危瑖乐財_亂了金融秩序，造成業(yè)界的混亂，影響十分惡劣[2]。

(二)侵犯了社會公眾的合法權(quán)益

“離岸社團”利用境外注冊的優(yōu)勢，在境內(nèi)開展活動，對我國境內(nèi)的合法登記的社會組織造成了很大的沖擊，這種境外的“離岸社團”大有鳩占鵲巢、混淆視聽的意思，嚴重侵害了國內(nèi)合法的社會組織的利益。從另一層面來說，非法“離岸社團”通過各種偽裝，營造了一種高大上的形象，導(dǎo)致社會公眾容易被誤導(dǎo)，從而受到欺騙，侵害了公眾的合法權(quán)益。

(三)損害了國家機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人形象

“離岸社團”在開展活動的過程中，慣用伎倆便是打著國家機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)人的旗號，嚴重損害了國家機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的形象。詹成付指出，因為“離岸社團”并

沒有在大陸進行登記注冊，所以如果這種社團組織一些非法斂財活動，圈錢跑路，國內(nèi)機關(guān)很難找到責任人，將造成國內(nèi)資產(chǎn)的流失，危害極大。

三、提高我國“離岸社團”合法性的對策建議

(一)切實加強源頭治理

首先從立法層面，國家要重視對境外社團在境內(nèi)活動的規(guī)制，做到從源頭上杜絕非法“離岸社團”的出現(xiàn)，這是根本策略。令人振奮的是，我國已經(jīng)開始逐步重視對“離岸社團”的法律監(jiān)管，也已經(jīng)頒布了一些相關(guān)的法律條例，增加了對“離岸社團”的法律管理，大大壓縮了非法“離岸社團”的活動空間。隨著時間的推移，國家還應(yīng)該不斷加強源頭治理，有效規(guī)避“離岸社團”的潛在風險，維護公共利益。

(二)通過依法行政加大監(jiān)管力度

要通過依法行政，加大對“離岸社團”的監(jiān)管力度。首先，建立健全合法的社團清單信息，建立權(quán)威的公共數(shù)據(jù)平臺，加強合法登記社會組織的公開力度，便于公眾辨別社團的真?zhèn)巍Ｆ浯危骷壵訌妼Α半x岸社團”的監(jiān)管，對于已經(jīng)查出和曝光的“山寨社團”，該追究相關(guān)責任的一定要追究，該強制解散的必須解散[3]。最后，社會各層面要形成監(jiān)管合力，嚴厲抵制和打擊這些“離岸社團”的非法活動，減少他們的活動空間。

(三)切實發(fā)揮好社會組織的社會治理功能

社會組織是政府與民眾之間的粘合劑。只要管理得當，能夠大大推進社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是如果不重視對非法“離岸社團”的監(jiān)管，將會給國家和社會造成巨大的利益損失。所以說，國家有關(guān)部門應(yīng)該嚴厲打擊那種掛羊頭賣狗肉的“離岸社團”，要堅決鏟除非法“離岸社團”，大力培育和扶持境內(nèi)的具有公信力的社會組織。切實發(fā)揮好社會組織的社會治理功能，做到促進社會組織的良好運行。

“離岸社團”的存在是一把雙刃劍，只要加強法律監(jiān)管，提高“離岸社團”的合法性，就能夠促進我國經(jīng)濟、文化、政治和社會的全面發(fā)展。通過對“離岸社團”的的合法性的相關(guān)研究，認為我國目前要從兩個層面加強監(jiān)管，一個是推進“離岸社團”的依法登記工作，確保“離岸社團”的登記合法性，這樣便于運行中的管理，其次是保障離岸社團的合法權(quán)益，對于合法的交流與合作給予鼓勵。做好這兩方面，相信能夠大大促進離岸社團的合法運行，讓其在社會經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮重要的力量。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉璐.離岸社團法律監(jiān)管制度研究[D].寧波大學，2016.

[2]<中國民政>編輯部，嚴直，大鵬.“離岸社團”治理：綜合施策依法打擊[J].中國民政，2016(9)：12-16.

[3]<中國民政>編輯部，嚴直，大鵬.典型“離岸社團”剖析[J].中國民政，2016(9).