教育部第41號令有關(guān)高校學(xué)生工作相關(guān)規(guī)定的法治思維探析

柴若冰 張楠楠

中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000

一、研究目的

2017年9月教育部頒布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》暨教育部第41號令，旨在加強對學(xué)生權(quán)益保護，優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)和管理的機制，創(chuàng)立“以學(xué)生為中心”的管理理念，突顯保護學(xué)生權(quán)益的核心目的。

二、研究現(xiàn)狀

全面落實黨的教育方針和國家政策法規(guī)，依托教育部第41號令背景，多數(shù)高校深化多樣性的人才培養(yǎng)改革，改變高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，把保障學(xué)生合法權(quán)益做為“依法治校”的中心工作，大力提倡學(xué)生參與學(xué)校管理，學(xué)生自我管理，增強學(xué)生的法治意識。充分給予學(xué)生合法權(quán)利，調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，提高人才培養(yǎng)素質(zhì)。為更好地適應(yīng)法治社會的發(fā)展，高校的管理觀念發(fā)生變化、管理體制予以創(chuàng)新、相關(guān)制度加緊優(yōu)化等一系列變革。

三、研究創(chuàng)新點

新規(guī)定取消了與現(xiàn)有的法律沖突的條款，從學(xué)籍管理、學(xué)生管理、學(xué)生申訴、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個方面進行制度革新，把保障學(xué)生權(quán)益做為核心前提。

(一)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)條件趨于靈活

高校學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)問題一直是學(xué)生需求與高校管理之間矛盾問題之一。很多高校原有的轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)定：要求學(xué)習(xí)成績在院系或班級排名前20%名以內(nèi)，或者考試課平均成績80分以上的學(xué)生具備轉(zhuǎn)專業(yè)資格。這樣的規(guī)定，從法律視角來看有些荒誕了。轉(zhuǎn)專業(yè)的目地除了對其它專業(yè)產(chǎn)生興趣以外，就是為有一個良好的就業(yè)考慮，如果學(xué)生的學(xué)習(xí)非常好，誰還愿意轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)。多數(shù)情況下，好學(xué)的學(xué)生一定對當(dāng)前專業(yè)有學(xué)習(xí)興趣，因高中學(xué)文科考進理科專業(yè)學(xué)習(xí)的，確實有困難，才會對所學(xué)專業(yè)毫無興趣可言，會產(chǎn)生學(xué)習(xí)的懶惰、不思進取的現(xiàn)象，有的甚至?xí)氐追艞墝W(xué)習(xí)的念頭，放棄學(xué)業(yè)。因此，新規(guī)定放寬原有的轉(zhuǎn)專業(yè)限制條件，只要學(xué)生對所轉(zhuǎn)專業(yè)有興趣或有專業(yè)特長，都符合轉(zhuǎn)專業(yè)的基本條件，具有“以學(xué)生為中心”的深遠意義。

(二)學(xué)生管理手段的創(chuàng)新

從前的大學(xué)生管理存在“重管理、重規(guī)范、輕服務(wù)”的思想，如今的管理工作中不過分強調(diào)管理者的主體地位，從過去的管理者家長式的、學(xué)生被動式的管理方式中脫離出來，轉(zhuǎn)變管理者思維，防止過分強調(diào)管理者的主導(dǎo)意識，而忽視學(xué)生的內(nèi)心感受，促進學(xué)生自主接受管理，學(xué)生管理的中心工作應(yīng)該是如何依法建立制度。新時期的管理就是“管理+厚愛”模式，要轉(zhuǎn)變思想和理念，堅持樹立為學(xué)生服務(wù)的新觀念，樹立嚴管厚愛的新思維。牢固樹立“以學(xué)生為中心”的工作理念，實現(xiàn)管理內(nèi)容系統(tǒng)化，管理主體階梯化，管理程序人性化，管理手段透明化，強調(diào)科學(xué)育人，做廣大學(xué)生的良師益友，這也是今后學(xué)生管理工作需要重點轉(zhuǎn)變的基本思路。

(三)充分發(fā)揮學(xué)生申訴委員的救濟手段作用

原教育部第21號令中，有關(guān)學(xué)生申訴處理委員會的地位、設(shè)立、程序和組成人員以及發(fā)揮作用沒有明確規(guī)定，使得學(xué)生對學(xué)校對其處理或處分不服時，申訴缺乏可操作性。新規(guī)定明確了學(xué)生申訴處理委員會的組成人員，可以根據(jù)實際情況在9至11名成員之間設(shè)置。還特別指出，除了“學(xué)校有關(guān)的負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、負責(zé)法律事務(wù)的機構(gòu)”之外，高校可以從事校外聘請法律專家或者法律顧問參與申訴處理工作。此外，新規(guī)定澄清了學(xué)生申訴處理委員會的職責(zé)，授權(quán)其可以做出撤銷或更改原處理決定的建議，并可“要求有關(guān)職能部門研究，重新提交校長辦公會或校長會議審議，新規(guī)定的變化使《教育法》中的“有關(guān)部門”具有相應(yīng)的實體制度和運行機制，這極大的提升了學(xué)生的歸屬感，增加學(xué)生對法治校園的信心。

(四)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的需求

新的規(guī)定支持大學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，為了鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)，允許學(xué)生休學(xué)一至兩年，進行創(chuàng)業(yè)，鑒于創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險和學(xué)生的知識和經(jīng)驗的局限性，多數(shù)學(xué)校從制度層面加以鼓勵。學(xué)校在引入社會資本，設(shè)立創(chuàng)新項目，鼓勵學(xué)生搞科研，建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)支持機制，為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，全面培養(yǎng)高校創(chuàng)新型人才。

四、總結(jié)

高校應(yīng)抓住變革機遇，重視新規(guī)定的實施，廣泛宣傳，管理育人的新思想，科學(xué)實施教育為先的理念，讓學(xué)生積極了解和掌握教育部第41號令規(guī)定的變化，使他們主動參與校園管理建設(shè)中，實現(xiàn)學(xué)生自我參與、自我管理、自我服務(wù)、自我約束體制，變被動式的管理為主動參與、自覺服從的新方式。達到學(xué)生由過去的接受管理，轉(zhuǎn)向?qū)W生主動遵守制度的目的，實現(xiàn)管理手段的“溫水煮青蛙，慢慢煮”的成效。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]柴若冰.高校學(xué)生管理與法治創(chuàng)新工作的研究[M].東北：東北林業(yè)大學(xué)出版社，2017.3.

[2]任海濤，孫冠豪.完善高校學(xué)生權(quán)益保障機制研究—基于新修訂的<普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定>[J].實踐與研究，2017.5.