繼往開來 乘勢而上 推進草原保護建設再上新臺階

文│于康震（農業部副部長）

我國草原近60億畝,約占國土面積的2/5。草原是我國面積最大的陸地生態系統,也是草原畜牧業發展的重要物質基礎和牧民增收的主要依靠,在生態文明建設、經濟社會發展及維持邊疆穩定維護民族團結等方面,具有舉足輕重的作用。

一、“十二五”草原工作成效顯著、亮點突出

“十二五”草原政策緊緊圍繞“三生”和“三牧”工作大局,持續發力,確立了“生產生態有機結合、生態優先”的新方針,實施了以草原生態保護補獎為核心的一系列草原新政策,出臺施行了以司法解釋為代表的草原新法規,與此同時,我國草原執法監督工作也邁上新臺階,草原執法監督能力建設不斷提升,草原違法案件查處力度不斷加大。

“十二五”以來的幾年,是我國草原生態保護建設力度最大的時期,是草原畜牧業轉型發展最快的時期,也是牧民收入增加最多的時期。主要表現在四個方面。

一是草原各項制度加快落實。在草原新政的推動下,草原承包、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等各項制度落實步伐明顯加快。截至目前,全國累計承包草原42.5億畝,占全國草原面積的72.3%。

二是草原生態環境加快恢復。2014年,全國重點天然草原牲畜超載率為15.2%,較2010年下降了14.8個百分點。牲畜承載量的下降,使大部分草原得以休養生息。2014年,全國草原綜合植被覆蓋度為53.6%,連續4年保持在50%以上。全國天然草原鮮草總產量10.2億噸,連續4年超過10億噸大關。

◎農業部副部長于康震出席并作主旨報告

三是草原畜牧業發展方式加快轉變。牧區各地按照“以草定畜、增草增畜,舍飼圈養、依靠科技,加快出欄、保障供給”的思路,在保護草原生態的前提下,大力發展現代草原畜牧業。隨著人工飼草地種植規模的擴大和舍飼半舍飼圈養的推行,牧區適度規模標準化養殖快速發展。

四是牧民收入穩定增長。 “十二五”期間,草原補獎政策平均每年有139.3億元資金直補到牧戶,已成為牧民人均收入中轉移性收入的主要來源。

二、“十三五”草原工作面臨的新形勢、新任務

“十三五”是建設生態文明、建成小康社會的關鍵五年,也是攻堅的五年。近年來,草原生態總體向好,但全國草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉,中度和重度退化草原面積仍占1/3以上,草原生態系統整體仍不穩定,已經恢復的草原生態環境仍較脆弱。

其一,提升草原資源管理利用水平任務艱巨。我國是草原面積大國,但不是草原資源利用強國。從人均資源量、資源分布利用、利用方式、承載力水平、管理方式看,我國草原資源管理利用水平還需要逐步提高。

其二,鞏固草原生態環境建設成果任務艱巨。隨著工業化、城鎮化的推進,草原過度利用、保護不足,牲畜超載率仍在15%以上,近1/7的草原未得到休養生息,草原退化沙化和水土流失依然嚴重,沙塵暴等自然災害和鼠蟲生物災害頻繁發生,部分地區超載過牧、亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草原現象屢禁不止。

其三,推動草原畜牧業轉型發展、促進牧民增收任務艱巨。牧區經濟結構單一,牧民增收渠道狹窄,牧民人均年收入水平還不到農民平均水平的80%。草原畜牧業作為牧民收入的主要來源,發展面臨草料缺和水平低的雙重挑戰。

其四,大力推進依法治草任務艱巨。我國草原法律法規體系還不健全,配套的部門規章不完善,地方性配套法規地區間更是很不平衡,多集中在牧區省區,南方省區很少。草原監理人員少、素質不高、裝備差,進一步鞏固提升依法治草水平任重道遠。

三、“十三五”草原工作的基本思路和重點工作打算

“十三五”草原工作的基本思路是繼續按照“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的要求,遵循“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針,堅持保護為先、預防為主、制度管控、重點治理和底線思維。全面落實草原生態保護補助獎勵機制政策,深入實施草原保護建設工程,建立健全草原經營管護制度,著力保護和恢復草原生態環境,全面推進草牧業發展。

力爭到2020年,草原植被綜合蓋度達到56%以上,天然草原鮮草總產量穩定在10億噸以上,優質人工草地留床面積達到1.7億畝,草原承包、禁牧休牧和草畜平衡制度基本落實,草原生態步入良性循環軌道;牧區牛羊肉產量達到650萬噸,占全國總產量比重達到50%,肉牛肉羊規模養殖比重超過40%,草原畜牧業良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災減災能力明顯提高,現代草原畜牧業建設取得重大進展。重點抓好以下五方面工作。

1.穩定和完善草原補獎政策。“十三五”期間,將繼續實施并強化草原補獎政策,按照“對生態保護的力度不降低、對牧民的補獎水平不降低、加強對草原管護和草原畜牧業轉型的支持力度、加大績效評價的力度”的要求,綜合考量草原面積、牧草產量和牛羊肉價格增幅等因素,適當提高補獎標準,加大對草牧業轉型升級支持力度,提高牧民的政策性收入。

◎農業部畜牧業司司長、草原監理中心主任馬有祥主持開幕式

2.繼續實施草原生態修復工程。堅持工程措施與自然修復相結合、重點突破與面上治理相結合,加大退牧還草、京津風沙源草原治理、巖溶地區石漠化草地治理和新一輪退耕還林還草等工程建設力度,并爭取不斷完善建設內容,提高建設標準。綜合運用“退、圍、種、管”等手段,加大草原“黑土灘”和退化草地治理力度,促進草原生態修復,豐富天然草原生物多樣性,穩定鮮草總產量,不斷提高草原生態產品生產能力。

3.扎實推進草牧業發展。加強草牧業基礎設施建設,大力發展人工種草,強化基礎母畜擴繁,推廣良種良法配套,加快周轉出欄,發展適度規模經營,因地制宜創新草牧業發展模式。積極培育新型經營主體,提升產、加、銷一體化程度,促進養殖、加工、流通等環節利益合理分配。支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態,鼓勵經營主體發展體現草原文化、民族風情的特色產業。

4.積極穩妥推進草原承包確權。探索建立健全信息化規范化的草原確權承包管理模式和運行機制,規范草原承包經營權流轉,鼓勵草原承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭牧場、牧民合作社、牧業企業流轉,允許牧民以承包經營權入股發展牧業產業化經營。完善對被征占草原牧民合理、規范、多元化的保障體制,提高牧民在土地增值收益中的分配比例,保障牧民集體經濟收益分配權,提高牧民的財產性收入。

5.繼續強化依法治草。抓緊修訂《草原法》,增設草原生態紅線保護、草原資源資產產權和用途管制、草原資源資產離任審計、草原資源損害責任追究和草原生態補償等制度。加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設,加大草原違法案件查處力度,嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為。

草原是我國生態文明建設的主戰場,牧區又是維穩和諧的主陣地。 “十三五”加強草原保護、建設美麗中國的任務十分艱巨。廣大草原人一定要進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識,牢記使命擔當,堅決把每一塊該保護的草原保護好,切實把每一塊該建設的草原建設好,推進草原保護建設再上新臺階。