土壤污染防治法有望盡快出臺

高　偉

“土十條”實施以來，各地陸續啟動當地的土地污染詳查工作，為全面實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理提供基礎支撐。近日，權威人士透露，今年將制定土壤污染防治法，為打贏污染防治攻堅戰提供法律保障。業內專家分析指出，國內土壤修復產業剛剛起步，土壤污染的治理與修復難度大、投入大、周期長。未來，要根據土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復目標。

土壤環境立法工作取得實質性進展

3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在新聞發布會上表示，今年，全國人大常委會將繼續緊盯環保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環境防治法，審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，努力為打贏污染防治攻堅戰提供堅實的法律保障。

目前，土壤環境立法工作已取得實質性進展。2017年年底，土壤污染防治法草案二審稿提請全國人大常委會審議。今年，在對草案進一步修改完善的基礎上，土壤污染防治法有望快速出臺。

歷經兩次審議形成的土壤污染防治法草案二審稿，已經對諸如摸清土壤污染現狀，開展土壤污染詳查；明確污染責任主體、明確防治原則；技術路線的選擇和技術標準的規范；以及如何正確發揮政府、市場關系，確保污染治理和預防行為的長期可持續等作了規定。

其中，草案二審稿提出，在農用地地塊方面，要進行重點監測的包括：產出的農產品污染物含量超標的，作為或者曾作為污水灌溉區的，用于或曾用于規模化養殖、固廢堆放、填埋的，曾作為工礦用地或發生過重、特大污染事故的等情況。

有專家建議，農用地風險管控不應僅由農業主管部門組織實施，污染責任人也應采取相應措施，建議按照“污染擔責”的原則，明確污染責任人在農用地風險管控中的責任。同時，因為修復活動具有很強的專業性，應當加強監管，確保修復質量和效果。

對此，草案二審稿規定，對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規定以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府農業、林業主管部門報告。

土壤污染詳查工作持續進行

據了解，3月初，陜西省針對土壤污染防治進行工作部署。其中，該省對農用地將實施分類管理，對輕中度污染的土壤采取措施，降低農產品超標風險；對重度污染土壤，劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。

今年是實施土壤污染防治工作方案的第二年。陜西省將在對上一年總結評估的基礎上分解今年年度任務，進一步抓好五項工作，包括完成農用地土壤污染詳查，啟動重點行業企業用地土壤污染狀況調查；實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全；實施建設用地準入管理，防范人居環境風險；加強污染源頭管控，保障土壤環境安全；繼續完善土壤污染防治制度、機制。

在此之前，2月上旬，貴州省召開土壤污染狀況詳查工作新聞通氣會，組織實施省內土壤污染狀況詳查工作。據悉，此次詳查工作旨在全面摸清省內土壤環境的生態底數，掌握農用地、重點行業企業用地土壤環境質量狀況，系統、精確地確定農用地、重點行業企業用地土壤污染的面積、分布和污染程度。為科學評價土壤環境風險，有針對性地推進農用地分類管理和建設用地準入管理，強化企業用地環境風險管控，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環境質量提供基礎支撐。

針對今年土壤污染狀況詳查工作任務，吉林省提出的整體思路是“明確任務、保證進度、及時溝通、責任到人、確保質量”。按照國家詳查統一要求，今年8月底前完成土壤采樣至樣品檢測數據上報、10月底前完成農產品采樣至樣品檢測數據上報、11月底前完成農用地詳查報告上報，年內堅決完成農用地詳查。

土壤修復行業才剛剛起步

2016年5月28日，《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）正式印發，成為土壤污染防治的里程碑事件。按照環境保護部、財政部、國土部等針對土壤污染狀況詳查工作的時間安排，計劃于2020年年底前摸清農用地和重點行業企業用地污染狀況。

環境保護部部長李干杰指出，當前我國土壤環境保護還存在污染底數不清、監測監管和風險防控體系不健全等突出問題。開展土壤污染狀況詳查是貫徹落實“土十條”的重要工作，為全面落實“土十條”要求，有針對性地推進農用地分類管理和建設用地準入管理，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環境質量提供基礎支撐。

今年1月，環保部監測司司長劉志全表示，我國土壤環境監測網已初步建成，目前土壤環境監測國控點位有近8萬個，包括環保部建成的38880個點位，以及國土、農業部門所建的近4萬個點位。

“從環境的角度來看，目前基本實現了所有土壤類型、縣域和主要農產品產地的全覆蓋。”劉志全說，環保部正在開展13611個歷史基礎監測點位的采樣和樣品測試工作。未來，將會同農業部、國土部加強聯動，推動數據共享。

針對土壤修復產業及未來前景，環保部土壤環境管理司相關負責人表示，目前國內土壤修復行業才剛剛起步，“土壤污染的治理與修復，難度大、投入大、周期長。要根據土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復的目標。要按照誰污染、誰治理的原則，污染者要承擔治理與修復的主體責任”。