論我國“一帶一路”國際能源合作法律制度的構建

王 蒙

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

一、“一帶一路”倡議下國際能源合作的必要性

(一)“一帶一路”倡議下的國際能源合作會推動我國能源結構的轉型。當前我國電力、鋼鐵、煤炭、化工等領域產能供大于求，在“一帶一路”倡議下，加強與沿線國家的合作，為它們提供電力、煤炭能國內產能過剩的資源，將為我國能源企業提供更多的海外投資機會，進而實現資源的優勢互補，進一步的推動我國能源產業改革。

(二)“一帶一路”倡議下的能源國際合作有助于中國石油企業“走出去”最終成為世界水平跨國公司。實行“一帶一路”倡議，能提高中國企業走出去的機會，在對外合作中，不僅可以把中國的先進技術帶到國外，同時還可以學到國外的優秀經驗，這些對提升我國企業的水平和能力具有重要意義。

二、“一帶一路”倡議背景下國際能源合作法律制度的現狀

目前我國與“一帶一路”沿線國家能源合作法律制度以雙邊和區域合作法律制度為主，較少涉及多邊合作的法律制度。就雙邊能源合作的法律制度而言，我國與中亞五國均簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，例如：中俄兩國的石油合作從1992年開始，1996年4月雙方簽署《關于中華人民共和國和俄羅斯共同開展能源領域合作的協議》。就區域能源合作的法律制度而言，我國與“一帶一路”沿線國家的區域能源合作法律制度主要體現在：上海合作組織和中亞區域經濟合作。例如：由中亞區域經濟合作制定的《中亞地區區域合作倡議與規劃》為區域發展提供了一個長期發展的框架，并通過制定《能源領域合作倡議》等文件建立成員國的合作領域和合作機制。

三、“一帶一路”倡議背景下國際能源合作法律制度的缺陷

(一)能源領域的法律、法規不健全

縱觀中國能源法律，中國已經制定了大量的法律和法規來解決氣候問題和能源使用，但是中國在能源領域的法律仍然缺失。能源領域的法律法規不健全，會影響我國國際能源合作的進程，加快相關方面的立法是當前的應舉之措。

(二)國際能源合作雙邊協定局限于傳統市場

從國際能源合作的雙邊協定來看，當事國主要分布在東南亞、西亞、北非、以及中歐和俄羅斯地區。這些地區雖然能源資源豐富，卻是傳統的能源大國。我們應該在訂立能源合作雙邊協定時積極探索新興市場，減少對某一國能源的依賴。

(三)缺乏有效的能源安全的政府管理體制

能源行業是一個整體，因而有必要成立一個綜合性能源管理部門以集中解決能源問題。由于我國能源安全監管分工不明確，相互之間協作性不好，使工作效率下降，且各部門之間相互分散，因此為了應對社會發展的復雜性，有必要建立有效的能源安全政府管理體制。

四、“一帶一路”倡議背景下能源國際合作法律制度的完善

(一)完善我國能源法治體系

立法是法治的基礎，只有建立完備的法律體系才能促進我國能源的安全。因此推動“一帶一路”倡議背景下的國際能源合作，需要制定或完善能源法治體系，使其有法可依。縱觀國內外的實踐經驗，要促進能源國際合作，推動能源安全，無不例外的要有相應的法律體系。

(二)加強開發新興市場

我國在簽訂能源條約時，應注重開發新興市場。隨著中國石油對外依存度不斷提高，中國獲得穩定、經濟、可靠的外部原油進口日益緊迫。現在和新興國家的合作的局面局面基本打開，特別是中拉能源合作，應該在總結中拉合作經驗的基礎上，加強和其他新興市場的合作。在“一帶一路”倡議下，尋求其他能源資源豐富的國家進行合作，開發新興市場，有利于中國擺脫對單一地區過度依賴的市場格局。

(三)明確對外國際能源合作的主管部門或協調機構

我國與“一帶一路”沿線國家簽署的協定，特別是雙邊協定，跨度時間比較長，而且風險調控難度大，因而在國際能源合作中，會出現主管部門不明確或是協調機構不一致等問題。明確“一帶一路”倡議下的能源國際合作的主管部門或協調機構，使它們相互之間具有協調性，配合默契，能提高我國與“一帶一路”沿線國家的合作效率。

“一帶一路”倡議的提出是符合國際社會發展趨勢的，為了打造國際合作新平臺，進一步擴展合作格局，推動構建人類命運共同體，不僅需要相關政策的完善，同時需要相應的法律制度。