中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制分析

李 榮

北京郵電大學，北京 100876

當前時期，中國和哈薩克斯坦建立石油合作有良好的背景。其一，政治互信。在2005年7月兩國建立戰略伙伴關系后，兩國關系進入發展新階段，政治互信增強。其二，石油合作。中國和哈薩克斯坦的石油合作主要涉及勘探和開發石油、銷售貿易等領域，合作規模比較大，社會效益與經濟效益比較好，實現全面合作。其三，雙邊條約。中國和哈薩克斯坦在合作的很多法律文件中都強調在公認國際法準則的基礎上建立互利合作關系。雙方要遵守法律文件明確的合作原則，慢慢過渡到和國際規范相符的經濟關系形式中，并依照國際經貿關系的實踐與案例，優化中國和哈薩克斯坦的投資環境，強化經貿方面雙方關系的法律基礎。中國和哈薩克斯坦要依照國家條約規定、本國的法律法規，確保締約一方的法人、自然人能在另一方的境內有合法權益，兩國有關部門要結合本國現行的法律處理合作、經營中的糾紛與問題。這些為構建中國和哈薩克斯坦石油合作的法律機制構建了基本輪廓和框架。

一、中國石油能源方面的法律機制

中國如今還沒有海外投資的統一化立法規范，石油公司只能借助政府間簽訂的原則性、粗線條合作協議、自身海外經驗談判和簽訂的合作協議、部門規章制度等。因沒有清晰化的法律規范，導致合作中常會遷就另一方，不能前后一致、規范化地維護自身權利，在法律履約率、經濟獲利性方面的預見性比較低，合作風險比較高。另外，因欠缺有力、基本的保障措施，在發生合作問題的時候，政府的主管單位和公司都沒有可行、合法的解決措施，導致國家或企業的利益遭受損失。

二、哈薩克斯坦石油能源方面的法律機制

2010年哈薩克斯坦在保護能源方面制定了《礦藏及其利用法》，并在2010年7月9號正式實施。在實施這一法規的同時，《石油法》和《地下資源與地下資源利用法》都被認定為失效。如今哈薩克斯坦現行的《礦藏及其利用法》更加體系化，內容完整而豐富，加強了能源開發方面的保護意識，主要包括：(1)在保護環境上，強化能源開發主體的義務。該法的第七條中規定，礦藏利用權的行使條件是避免礦藏污染，降低礦藏利用中對環境造成的有害影響。這是總章通過原則行使明確開發主體保護環境的義務。在第76條中規定需要簽訂強制性的生態保險合同，從而細節方面保證哈薩克斯坦不能因為能源合作而破壞生態環境，也就是需要強制繳納生態保險，促使哈薩克斯坦的生態保險業能健康發展。(2)規定征收制度和礦藏征用。《礦藏及其利用法》第15條規定，在戰爭和緊急狀態下，對礦藏利用者的礦產，哈薩克斯坦有權利部分或全部征用。依照哈薩克斯坦所需要的數額，在戰爭或緊急狀態下征用，同時可以以任何一種所有制形式進行征用。在構建征收和征用礦藏的制度后，哈薩克斯坦加強了控制礦藏利用的能力。(3)增加了一些新內容。《礦藏及其利用法》在第11條中對地質信息轉移程序和所有權進行規定，第一次增加了保護礦藏信息的內容。在第76條中，要求礦藏利用人必須要使用哈薩克斯坦生產、條件達到競標標準、符合哈薩克斯坦技術管制的成品、材料和設備，這個規定確保使用哈薩克斯坦的國產材料與設備，促進機械制造業發展。若是違反該法，需要承擔行政(刑事)和民事雙重責任，處罰力度加強。

三、中國和哈薩克斯坦建立石油合作法律機制的措施

中國和哈薩克斯坦要想構建石油合作方面的有效法律機制，可以采取以下措施：(1)健全中國國內的法律制度。其一，要健全涉及石油合作的法律制度。要盡量制定和實施海外投資法，并明確企業在海外投資的責任和權利，強化石油海外投資的問責制度和效益審計，有效協調政府監管和石油企業自主經營的關系。另外，借助立法慢慢吸引民間資本投資海外石油項目，提高民間資本在國際經營中的能力與意識。其二，健全對外石油在合作方面的法律規定。(2)完善雙邊法律，通過規范化形式對兩國的石油合作關系進行規劃，并構建合作保障單位，約定備選的合同文本，并盡量提供多種解決糾紛的方法，從而提高兩國開展石油合作的規范化。

四、結語

在“一帶一路”建設中，提供了中國和哈薩克斯坦開展合作的契機。在了解中國和哈薩克斯坦有關能源方面法律法規的基礎上，建立兩國石油合作的法律制度。