淺談依法行政理念的升華
——從“依法行政”到“法治行政”

肖 遠

國家知識產權局專利局光電部，北京 100088

依法行政是我國現代法治社會對于行政主體的基本要求，要求著行政主體做到有法必依、執法必嚴。目前，隨著我國對于法治政府的建設不斷推行和加深，相關人員對于依法行政的內容也進行了更多的探索和研究。但是國內外的行政實踐結果表明，依法行政存在行政主體展開具體的行政活動時存在著許多問題漏洞。而法治行政作為一種更加先進和全面的行政理念，能夠實現依法行政中漏洞的彌補，更加適合我國法治政府建設的推行工作。有些研究人員認為，法治行政是一種新的行政理念，但是大量的實踐表明，法治行政是依法行政理念的升華。

一、打破依法行政的局限性

依法行政對行政機關的行政行為進行法律的約束，實現人民當家做主的民主制目標。但是，無論是依法行政的內涵還是延伸出來的意義，都有著一定的局限性。按照依法行政的內涵來看，依法行政只要求行政主體依照法律要求展開行政行為，但是，在法律規定不完善的情況下，行政主體往往會陷入無法很好展開相應的行政行為、不能充分發揮機關部門的行政職責的情況。另外，行政關系具有非常明顯的復雜性，如果依照如今的行政行為和行政關系來完善相關的法律規定，可以說是難上加難。

這樣的情況就使得依法行政理念向法治行政進行升華是十分必要的。法治行政中包含了比依法行政更加豐富的內涵，能夠有效的打破依法行政的局限性。如果說依法行政指的是“已成立的法律獲得普遍服從”的話，那么法治行政就實現了“人們服從的法律是本身制定的良好法律”[1]。在依法行政中，并不能保證依照的法律規則的良好和完善，但是法治行政就能做到這一點，它要求著行政主體要依照良法展開行政行為，更加強調了社會的公平與正義。

二、減少自由裁量權的濫用

依法行政由于只要求行政主體在法律規定的范圍內展開行政行為和行政關系，所以很有可能會出現行政主體的自由裁量權的濫用的情況。眾所周知，在我國現有的法律規定中，有著大量的程度界定曖昧不清的法律概念存在，而又因為行政關系的復雜性，行政主體在展開行政行為的時候并不能很好的掌握裁量的度量，在進行自由裁量權的行使時，往往會摻雜著大量的主觀色彩，并更不利于社會公平正義的維護。行政主體在進行依法行政的過程中，有時會對不確定法規的事件進行自由裁量權或自由判斷權的濫用，可是依法行政卻對這些情況無法進行約束和制止。

而作為依法行政理念的升華，法制行政就能夠對這種行政主體對自由裁量權的濫用行為進行減少。法治行政中，對于社會的公平正義進行了側重的強調。法律不僅僅是當權者意志的體現，更是人民意志的體現，能夠維護廣大人民的利益。法治行政要求著行政主體在行政行為中要更多的考量社會和人民的利益，約束著行政主體在行政行為中必須體現出社會公平正義的信念。這樣的轉化與升華讓行政主體的自由裁量權濫用的情況有效降低。

三、對人的行為進行約束

一套相對完善的行政體系，不僅要對行政主體提出相應的要求，還要包含對于人的明確規定。而在依法行政的理念中，僅僅體現了對行政主體的要求，并沒有提及對人的行為的規范。行政主體在展開行政行為的過程中，主要是以人為主體進行工作的展開，而依法行政中并沒有對人行為的約束，這就使得行政主體依法行政的展開變得形式化和簡單化，無法發揮出行政主體的部門職責和作用。這種情況不僅不利于行政主體的行政能力的提升，還會影響行政人員對于“法治”這一理念的認識和理解。

而法治行政就能夠對行政人員的行為進行更好的約束和指導。在法治行政中，不僅包含著依法行政的主要內容，還對依法行政的理念進行了升華。行政人員能夠實現對行政行為和行政關系與法律法規進行多維度的研究，能夠動靜結合的考查行政法治制度與過程，能夠充分發揮出行政行為對于法律法規的能動作用，在法治行政中，要求著行政人員在行政行為中更多的體現在出社會公平與正義，能夠讓行政人員對于行政行為的展開有了更加具體的指導和理念支撐，彌補了依法行政中對于人行為約束不足的漏洞，體現了社會公平正義，更好的推行了我國法治政府的建設。

四、總結

綜上所述，法治行政是依法行政理念的升華，對于我國的法治政府建設有著更好的推進作用。法治行政能夠打破依法行政的局限性、減少自由裁量權的濫用、對人的行為進行約束，更好的推行了民主行政、合理行政、服務行政、高效行政。