基層領導干部運用法治思維的探索與思考

范 慧

中國共產黨昔陽縣委員會黨校，山西 昔陽 045300

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。一直以來，依法行政是依法治國的核心內容，是加強基層領導干部執政能力建設的迫切需要。地方政府作為法律的主要執行單位，有義務堅決維護好法治的權威性，黨員領導干部更是要率先垂范，不斷提高依法行政水平，切實做到立黨為公、執政為民。

一、基層領導干部運用法治思維的現狀和問題

時至今日，我們國家的法律體系已較為完備。但在法治的實踐過程中，依然存在一些問題，比如“一陣風執法”“選擇性執法”“折扣式執法”等等，這既導致了執法的脆弱性，也動搖了法律的公平性和正義性。

(一)思想認識上不夠到位。一些基層領導對學法的重要性、長期性認識不足，重視程度不夠，沒有將其擺上議事日程，要么按照上級部署，依樣畫葫蘆開個會了事，沒有實實在在去抓實；要么認為自己不需要，與己關系也不大，不關心、不重視，導致有些工作難以順利推進，一些環節出現疏漏，執行落實中出現違法違規行為。

(二)責任意識還需加強。隨著社會的進步，人民群眾的法治意識已明顯增強，但基層領導干部學法、知法、用法的積極性還不夠高，法律素質還沒有得到新的提升。不敢、不愿、不會、不善于運用法律來執政的情形還屢見不鮮。有的干部缺乏依法行政的自覺意識和依法行政的實際能力，有的干部有法不依、執法不嚴、違法不究，導致出現以權謀私、濫用權力、執法不公甚至執法犯法的現象。

(三)教育培訓尚欠豐富。對基層領導干部的普法培訓形式比較單調，方法手段略顯滯后，寓教于樂與用于實踐不足。特別是在實際工作中碰到的許多問題，都會牽涉到一些具體的法律法規，有些工作推進需要靈活運用，培訓過程中對典型案例的剖析分析和實戰演練還不夠多。

二、原因分析

我們黨所面臨的“四個危險”，其中之一是能力不足的危險，實際上主要是依法行政能力的不足。盡管我們一直在強調要依法履職，但總體看，效果并不十分理想，原因是多方面的，關鍵還是人的問題。隨著全面依法治國戰略的縱深推進，廣大基層領導干部的法治思維和法治能力得到了極大提升，但仍能不同程度地發現“中國式過馬路”“走程序不如走關系”等現象的客觀存在；群眾自身的維權意識與法治意識提升不同步，導致一些違法維權行為的出現。所以，深化法治建設，關鍵是要大力弘揚法治精神，提升全民信法、尊法、守法的信念。特別是領導干部要正確看待和運用法治思維，來解決發展中出現的各種矛盾和問題。

三、提升基層領導干部運用法治思維的具體舉措

基層領導干部執政理念的提高、法治觀念的強化、用法能力的提升是一項長期而艱巨的任務，這就需要我們把領導干部學法、懂法、用法、守法、執法作為一項重中之重的任務來長抓不懈。

(一)一絲不茍學好法。要健全完善領導干部學法制度機制，增強法律意識，提高法律素養。采取自學為主、集中培訓相結合的學習方式，定期或者不定期組織領導干部學習通用法律知識以及與本職工作有關的相關法律知識，積極探索對基層領導干部任職前實行法律知識考試的制度。一要深入學習習近平新時代中國特色社會主義法治思想，把握思想內涵，結合“兩學一做”學習教育，學習貫徹中央關于深化法治中國的重要精神，更好地發揮法治的引領、規范和保障作用，提高經濟社會法治化管理水平。二要深入學習黨內法律法規，對《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等各項黨內法律法規，要原原本本、一字不漏的學習領會。在嚴守黨紀上遠離違紀“紅線”，在守法上不斷追求尊紀“高線”，形成尊崇法治、遵守法治、捍衛法治的良好風尚。三要深入學習地方政府重點工作相關法律法規，重點突出房屋拆遷、環境保護、安全生產、信訪條例、治安處罰、訴訟調解等與群眾生產、生活密切關聯的法律法規，為經濟社會發展提供強有力的法治保障。

(二)科學合理用好法。基層領導干部要帶頭增強依法行政的思維和能力，強化宗旨觀念，把依法行政、嚴格執法與服務企業、服務群眾有機統一起來，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。一要堅持合法行政原則。各項工作要有法可依、有法可循、有法可查。既要讓各種經濟行為、社會行為不觸犯法律法規，又要能幫助基層解決各種實際困難，調動各方發展的積極性和創造性。二要堅持合理行政原則。依法行政必須遵循公開、公平、公正的原則，要平等待人，客觀對事，不偏私、不歧視，確保行政執法的合法性與合理性并存。三要堅持程序正當原則。嚴格遵循法定程序，應當公開的事要嚴格公開，應當回避的人要全面回避，嚴格避免不必要的非議與爭端。四要堅持高效便民原則。遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，真正方便群眾、企業等服務對象。五要堅持權責統一原則。做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，實現權力和責任的有效統一。

(三)不折不扣守好法。基層領導干部要不斷提高廉潔自律的自覺性，做守法的表率。一要在常規工作中守法。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。要時時做到慎初、慎獨、慎微、慎欲，在黨紀黨規面前不越雷池半步。把全部心思放到抓好各項工作的落實上，讓各項工作能夠在自己手里抓出成效，獲得成功。二要在重點工作中守法?；鶎宇I導干部必須堅持依法決策，辦事情都要考慮法律的依據是什么、法律程序是什么，在依法依規前提下，懂得用活政策，推進工作落地落實。特別是事權承接過程中，要做深、做細、做實工作，防止國有資產流失。三要在長期工作中守法。持之以恒地遵守中央“八項規定”，自覺地把黨的各項規章制度作為自己的行為規范和人生準則，以求真務實的工作作風、廉潔勤政的良好形象，做知法、守法、用法的帶頭人。