高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)階段權(quán)益法律保障

吳婧婧

武夷學(xué)院，福建 武夷山 354300

高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)階段指的是大學(xué)生在正式畢業(yè)前，已經(jīng)具備勞動(dòng)者主體資格的學(xué)生以實(shí)習(xí)期結(jié)束后建立勞動(dòng)關(guān)系為意圖的“準(zhǔn)就業(yè)”行為。然而，現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立起完善的實(shí)習(xí)生管理機(jī)制，高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)階段的合法權(quán)益保護(hù)方面還存在較多的漏洞。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障存在的問(wèn)題

我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象逐步凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作時(shí)間、休息時(shí)間、實(shí)習(xí)補(bǔ)助和交通費(fèi)用補(bǔ)貼相較于正式員工受到不公正待遇。許多單位抓住大學(xué)生們臨近畢業(yè)急于尋求實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的心理，利用廉價(jià)勞動(dòng)力為目的招募實(shí)習(xí)生，與做同等工作的正式職工相比，實(shí)習(xí)生們所獲得的薪酬補(bǔ)貼甚微，甚至有些大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，還要向?qū)嵙?xí)單位繳納一定的費(fèi)用，大大侵害了實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。二是實(shí)習(xí)協(xié)議的缺失和不完備，有些實(shí)習(xí)協(xié)議只是對(duì)合作時(shí)間、崗位和待遇作出大致的約定，對(duì)實(shí)習(xí)的具體工作內(nèi)容和出現(xiàn)實(shí)習(xí)糾紛的應(yīng)對(duì)解決方面沒(méi)有明確約定。由于此階段的實(shí)習(xí)生尚未畢業(yè)，受到檔案交接的限制，未能與單位簽訂勞動(dòng)合同，因此在實(shí)習(xí)期間遭遇的意外傷害是無(wú)法被認(rèn)定為工傷，不能通過(guò)工傷損害賠償途徑得到解決。三是學(xué)生在實(shí)習(xí)期間是否受勞動(dòng)法保護(hù)存在爭(zhēng)議，現(xiàn)行法律制度對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者身份及雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益難以保障影響因素分析

在校生實(shí)習(xí)過(guò)程中權(quán)益保障存在問(wèn)題的原因是多方面的，實(shí)習(xí)生權(quán)益未能引起社會(huì)的充分重視，有關(guān)法律處于空白階段是實(shí)習(xí)生權(quán)益缺乏保障的直接原因。此外，實(shí)習(xí)單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，降低人力成本，對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)利置之不理；學(xué)生自身權(quán)益意識(shí)缺乏，本身又處于弱勢(shì)地位，維權(quán)力量弱小，學(xué)校在教育上以及在實(shí)習(xí)管理中存在一定局限性。

(一)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)法律身份定位不明

關(guān)于在校大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)法律身份定位學(xué)界存在爭(zhēng)議，一方面，我國(guó)相關(guān)立法中并沒(méi)有把高校大學(xué)生納入到勞動(dòng)法范疇；具體包括人社部頒發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，大中專學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭遇的事故傷害不屬于工傷，理由是實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動(dòng)關(guān)系，不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。此外，勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題意見(jiàn)中的第四條規(guī)定，“在校大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。另一方面，鑒于此時(shí)學(xué)生已基本完成學(xué)校教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的全部課程，實(shí)習(xí)生會(huì)有學(xué)校發(fā)給高校畢業(yè)生的就業(yè)推薦表，屬于“準(zhǔn)就業(yè)”的行為。應(yīng)把高校畢業(yè)生納入到勞動(dòng)法范疇，明確其具備勞動(dòng)者的法律身份。

(二)用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任，政府監(jiān)管不到位

在整個(gè)實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生的實(shí)習(xí)與學(xué)生在企業(yè)密切相關(guān)，企業(yè)招收實(shí)習(xí)生，很大程度上是為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本，部分企業(yè)為了追求利益，節(jié)省開(kāi)支，將大學(xué)實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，同時(shí)不提供安全、有保障的實(shí)習(xí)環(huán)境。不遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)、隨意拖延或克扣實(shí)習(xí)生工資報(bào)酬、收取實(shí)習(xí)費(fèi)用，要求大學(xué)實(shí)習(xí)生超時(shí)工作、超時(shí)加班、隨意占用節(jié)假日，無(wú)故辭退實(shí)習(xí)生或者延長(zhǎng)實(shí)習(xí)生試用期時(shí)間等現(xiàn)象。

(三)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)的保護(hù)不夠

目前，我國(guó)關(guān)于實(shí)習(xí)生合法權(quán)益保護(hù)方面存在較多的漏洞，相關(guān)立法工作尚未啟動(dòng)，只有部分法規(guī)有所涉及，具體包括《學(xué)生傷害事故處理辦法》中第9條明確了高校對(duì)實(shí)習(xí)生的安全保障責(zé)任。2003年教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理工作的通知》2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，對(duì)中職教育過(guò)程中的在校生參與社會(huì)會(huì)實(shí)習(xí)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究和分析，提出了保護(hù)中職學(xué)校實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的有效途徑。

從以上規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，第一，相關(guān)規(guī)章制度的適用范圍僅局限于中職學(xué)校，沒(méi)有把高等學(xué)校涵蓋其中；第二，針對(duì)實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的立法缺失，以至于在學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)過(guò)程中，權(quán)益遭侵犯的情況比較普遍。第三，上述規(guī)章制度僅存在于政策層面，各地政府以及教育部門(mén)并沒(méi)有指定相應(yīng)的配套措施和制度，使得這些政策制度的可操作性大大降低。

(四)畢業(yè)實(shí)習(xí)生自我維權(quán)意識(shí)和保護(hù)能力較弱

對(duì)于高校大學(xué)生來(lái)說(shuō)，初入社會(huì)求職最不利的因素之一就是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)習(xí)經(jīng)歷不夠。因而，很多在校大學(xué)生為了能豐富自己的求職簡(jiǎn)歷，鍛煉提升自己的能力，在大學(xué)暑假期間就開(kāi)始實(shí)習(xí)，為了找到滿意的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，不在乎無(wú)償實(shí)習(xí)，甚至“倒貼”了房租、伙食和交通等花費(fèi)。隨著大學(xué)生實(shí)習(xí)群體規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)生在實(shí)習(xí)任務(wù)的開(kāi)展期間安全傷害事故也愈來(lái)愈多。但事故發(fā)生后學(xué)生往往很難得到賠償和救濟(jì)措施，因而，如何保障在校大學(xué)生在實(shí)習(xí)中合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益變得極為重要。

三、關(guān)于完善高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)權(quán)益保障的建議與措施

(一)完善畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)立法并明確其法律身份

盡快出臺(tái)全國(guó)性的專門(mén)針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)的《大學(xué)生實(shí)習(xí)條例》，或?qū)⒋髮W(xué)生納入《勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范圍，明確在校大學(xué)生實(shí)實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)者的法律身份，保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益。

借鑒德國(guó)頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《培訓(xùn)員資格條例》等法律法規(guī)明確在校大學(xué)實(shí)習(xí)生需要特殊保護(hù)的勞動(dòng)者身份，學(xué)徒培訓(xùn)生享有勞動(dòng)者所有權(quán)益。《社會(huì)保險(xiǎn)法典》明確將職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生、學(xué)徒以及職業(yè)培訓(xùn)中的實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)的范圍。(2)法國(guó)政府發(fā)布的2009-885號(hào)政令規(guī)定：企業(yè)在人和情況下都不能將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，關(guān)于實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，是否需要加班，實(shí)習(xí)考核和薪酬的具體金額與支付方式等都必須在實(shí)習(xí)協(xié)議中明確，實(shí)習(xí)生享受專門(mén)為大學(xué)生設(shè)立的大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷和職業(yè)病。

(二)強(qiáng)化企業(yè)參與實(shí)習(xí)的社會(huì)責(zé)任，加大政府監(jiān)管力度

學(xué)校應(yīng)積極幫助學(xué)生尋找和推薦優(yōu)秀的實(shí)習(xí)單位，同時(shí)政府應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)管職能，政府不僅僅要監(jiān)管企業(yè)的行為，也要監(jiān)管學(xué)校的行為。通過(guò)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)定期推出實(shí)習(xí)崗位，對(duì)于提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)且專業(yè)對(duì)口的企業(yè)給予政策上的優(yōu)待措施，對(duì)實(shí)習(xí)滿意度高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或國(guó)家政策傾斜，對(duì)于企業(yè)完成高校實(shí)習(xí)任務(wù)，實(shí)習(xí)學(xué)生滿意度高的企業(yè)給予優(yōu)秀企業(yè)家的稱號(hào)，提高社會(huì)知名度。同時(shí)強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理職責(zé)，督促學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，為大學(xué)生的實(shí)習(xí)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)

對(duì)于高等學(xué)校和中等職業(yè)教育學(xué)院來(lái)說(shuō)，實(shí)踐與教學(xué)相結(jié)合是十分必要的，能幫助培養(yǎng)具備綜合能力人才的同時(shí)，也能成為學(xué)校招生時(shí)期的宣傳優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大學(xué)校生源和提升學(xué)校的吸引力。推行校企合作，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校的雙主體，學(xué)校負(fù)責(zé)教授學(xué)生理論知識(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)教授學(xué)生對(duì)于專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，從而使學(xué)校和企業(yè)聯(lián)系更加密切，信息對(duì)稱，企業(yè)可以根據(jù)用人需要，對(duì)學(xué)校課程以及老師和學(xué)生的實(shí)習(xí)提出要求。此外，對(duì)于在校大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)階段提醒學(xué)生應(yīng)自覺(jué)購(gòu)買保險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生就業(yè)關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定，大學(xué)生實(shí)習(xí)對(duì)學(xué)校教育發(fā)展和國(guó)家人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變等方面也有及其重要的影響。由于我國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的專門(mén)針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)方面的立法，因此，在實(shí)習(xí)期間大學(xué)生各種權(quán)益容易受到侵害。現(xiàn)階段我國(guó)在校大學(xué)生實(shí)習(xí)方面法律、制度還有待完善，建議借鑒域外地區(qū)關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律規(guī)定和制度規(guī)定，建立完善統(tǒng)一的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律體系，將符合條件的大學(xué)實(shí)習(xí)生納入勞動(dòng)法范疇，明確其勞動(dòng)者或特殊勞動(dòng)者身份，明確實(shí)習(xí)中政府、企業(yè)、學(xué)校的責(zé)任，加強(qiáng)政府對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)的監(jiān)督，明確不同類型實(shí)習(xí)中學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)習(xí)學(xué)生各自的權(quán)利義務(wù)，以此保障高校大學(xué)生合法的實(shí)習(xí)權(quán)益。