共享經(jīng)濟(jì)中法律問(wèn)題的思考與分析*

馮楚瑩

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012

一、共享經(jīng)濟(jì)的概念及其在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

共享經(jīng)濟(jì)，一般指以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式，其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動(dòng)力、教育醫(yī)療資源。

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)通過(guò)對(duì)當(dāng)下熱門的共享交通(網(wǎng)約車).共享單車.共享房屋.共享餐飲.共享物流.共享金融等幾大領(lǐng)域展開(kāi)研究后發(fā)布的《2016年度中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》①提出：截至2016年，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到39450億元，增長(zhǎng)率為76.4%，共享經(jīng)濟(jì)的提供服務(wù)這人數(shù)約為6000萬(wàn)人，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約為585萬(wàn)人，同時(shí)，該報(bào)告預(yù)測(cè)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將逐年增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較大，且有較好的發(fā)展前景。

二、當(dāng)下我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)所面臨的法律問(wèn)題

(一)使用者：不規(guī)范參與使用共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)

使用者不規(guī)范使用共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的行為是導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生亂象的直接原因。共享單車被隨處停放.隨意損毀，共享住宿被偷拍，因被私自用作拍攝.派對(duì)場(chǎng)所而被肆意破壞等等，都是由于共享經(jīng)濟(jì)使用者不規(guī)范操作導(dǎo)致的，這些亂象也是最直接呈現(xiàn)在公眾面前的亂象。現(xiàn)階段發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)需要解決的問(wèn)題都主要圍繞改善使用者的使用情況。

(二)供給方：缺乏對(duì)使用規(guī)則的落實(shí)和維護(hù)

供給方對(duì)于平臺(tái)自身的管理。對(duì)使用規(guī)則的設(shè)置，對(duì)使用者權(quán)益的保障等，都是影響共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，供給方也需要對(duì)使用者不規(guī)范的使用行為負(fù)一定的責(zé)任。供給方對(duì)于使用規(guī)則的宣傳，僅局限于用傳統(tǒng)的閱讀條文條款的形式，而使用者往往忽略這一步，以至對(duì)使用規(guī)則有一定的誤解；對(duì)使用者權(quán)益的保障也有一定的失責(zé)，如押金的管理及退還問(wèn)題一直未有完善的保障措施。

(三)公共管理部門：對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的公共管理產(chǎn)生的問(wèn)題

就現(xiàn)階段看，公共管理部門在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中并未盡可能地發(fā)揮其作用，特別在于完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和完善法律法規(guī)兩方面：

1.共享經(jīng)濟(jì)相對(duì)于社會(huì)更方面是較新的經(jīng)濟(jì)模式，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然的。例如，突然涌現(xiàn)的共享單車給缺少非機(jī)動(dòng)車道的道路增加了交通壓力；缺少應(yīng)急措施指引的居民樓對(duì)其改造為共享住宿帶來(lái)了安全隱患等。因此，要發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)需要為其完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.現(xiàn)行法律體系雖相當(dāng)完善，但對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)，仍然有部分空缺和漏洞。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各類問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門和地方政府先后出臺(tái)相關(guān)地方性條例，以促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，如國(guó)家發(fā)改委等八部門于2017年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》.成都市新經(jīng)濟(jì)委發(fā)布的《成都市關(guān)于推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》等。

但上述條例為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的是指導(dǎo)性方向和意見(jiàn)，詳細(xì)、具體的解決措施并未作具體說(shuō)明。由于缺少相關(guān)、具體的法律法規(guī)，使用者的違規(guī)行為未能得到制約。合法權(quán)益和救濟(jì)途徑未能從實(shí)際上得到有效保障，供給方的失當(dāng)舉措未能得到及時(shí)的制止、懲戒及引導(dǎo)。因此，要發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)需要為其完善相關(guān)具體的法律法規(guī)。

三、促進(jìn)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)加快立法：完善地方性共享經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例

完善具體的相關(guān)的法律法規(guī)，包括但不限于：明確共享物品的管理責(zé)任，對(duì)惡意毀壞.私有化共享物品的行為的定性及處罰方法，明確押金收取的標(biāo)準(zhǔn)及押金的管理辦法等，以促使共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

(二)推進(jìn)普法：引導(dǎo)公眾規(guī)范參與使用共享經(jīng)濟(jì)

1.增加規(guī)則的告知方式；除了在注冊(cè)頁(yè)面強(qiáng)制或者提示使用者閱讀使用條款，還可以將使用規(guī)則通過(guò)有趣的短視頻向使用者介紹和展示；

2.張貼關(guān)于規(guī)范使用的宣傳海報(bào)；在地鐵站.公交站等人流密集的地方，張貼生動(dòng)有趣的海報(bào)，如通過(guò)漫畫去介紹使用流程和規(guī)則，或者反諷違規(guī)行為。

(三)保障施法：為促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

1.設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，以督促同業(yè)企業(yè)均遵守相關(guān)規(guī)定，防止通過(guò)降低對(duì)用戶的要求進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。

2.增設(shè)信用分制度。針對(duì)違反共享經(jīng)濟(jì)使用規(guī)則的用戶進(jìn)行扣分處理，維護(hù)使用規(guī)則或一定時(shí)間內(nèi)保持良好記錄的用戶可以加分。

3.完善配套基礎(chǔ)設(shè)施在繁華地段，設(shè)置引導(dǎo)提示標(biāo)志，如設(shè)置共享單車或共享汽車的建議停放區(qū)，在自行車道設(shè)置標(biāo)志等。

4.要求共享住宿的房主向住客提供清晰明確的應(yīng)急措施，如當(dāng)?shù)氐膱?bào)警電話、走火通道路線，應(yīng)急避難場(chǎng)所及路線等等。

[ 注 釋 ]

①《2016年度中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》：http ： / / www . 100ec . cn / zt / gxjjbg /.