國(guó)有企業(yè)公司制改制相關(guān)法律問(wèn)題淺析

千康樂(lè)

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隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕69號(hào))的下發(fā)，吹響了中央企業(yè)公司制改制工作的沖鋒號(hào)，國(guó)資委下屬的98家中央企業(yè)中有69家要在2017年底前集中完成公司制改制工作，其中包括大家耳熟能詳?shù)膰?guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)等央企，這是中央深改組2017年關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要工作。中央企業(yè)公司制改制過(guò)程中涉及到公司治理、資產(chǎn)評(píng)估、土地政策等法律問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

一、公司制改制的意義

公司制是現(xiàn)代企業(yè)的基本形式，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展要滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際業(yè)務(wù)的需求，公司制改制勢(shì)在必行。公司制改制有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，改制為有限責(zé)任公司后，可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，這也順應(yīng)了國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的形勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。改制后，可以建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形成相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

二、改制企業(yè)應(yīng)注意的法律問(wèn)題

(一)應(yīng)避免董事會(huì)虛設(shè)等公司治理問(wèn)題

過(guò)去很多傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有股東會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)，改制后可能仍然按照以往的行政管理方式管理企業(yè)。按照《公司法》規(guī)定，公司總經(jīng)理應(yīng)由董事會(huì)聘任。然而在實(shí)踐中往往是上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的一紙紅頭文件來(lái)行使權(quán)力，董事會(huì)并沒(méi)有真正的人事權(quán)，只是按“程序”辦理聘任手續(xù)。如果董事會(huì)對(duì)人權(quán)和財(cái)權(quán)沒(méi)有實(shí)際控制力，那么現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中最為重要的一環(huán)便會(huì)淪為擺設(shè)。此外，對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，一般不設(shè)股東會(huì)，股東行使權(quán)利主要通過(guò)任命執(zhí)行董事，由其代為行使部分股東會(huì)職權(quán)和全部董事會(huì)職權(quán)。由于股東不參與日常經(jīng)營(yíng)，對(duì)公司情況了解較少，由此帶來(lái)的問(wèn)題就是執(zhí)行董事權(quán)力過(guò)分集中，并缺少有效的監(jiān)督和制衡。

(二)應(yīng)關(guān)注未開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估的遺留問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第四十七條的規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。但是，按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕69號(hào)文件，本次“改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”。為了滿足國(guó)資委在2017年年底前完成公司制改制任務(wù)，中央企業(yè)本次改制均是以上一年度的審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，確定注冊(cè)資本并辦理了工商登記手續(xù)。而69號(hào)文中提到的“待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”，實(shí)踐中由于中央企業(yè)的出資形式基本都是實(shí)繳，因此進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的前提條件不成立，這也給改制后續(xù)是否必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估留下了空間。而且，由于中央企業(yè)資產(chǎn)體量極為龐大，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估成本很高，這也會(huì)增加今后評(píng)估工作的難度。

(三)應(yīng)關(guān)注改制后土地使用權(quán)的處理問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，處理好土地使用權(quán)問(wèn)題直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的，保留劃撥用地方式的期限不超過(guò)五年。”該規(guī)定給了國(guó)有企業(yè)改制5年的窗口期。根據(jù)上述規(guī)定，劃撥土地的處置方式可以采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃或出資(入股)的方式來(lái)處置，具體的對(duì)價(jià)方式包括支付出讓金、支付租金或者以土地使用權(quán)作價(jià)入股等。近年來(lái)城市土地的價(jià)值與日俱增，筆者建議無(wú)論采取何種土地處置方式，改制企業(yè)均應(yīng)該高度重視改制后的劃撥土地處置問(wèn)題，有機(jī)會(huì)以較低的成本獲得土地使用權(quán)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取合理的評(píng)估方式確定土地價(jià)格。

筆者就職業(yè)于某中央企業(yè)二級(jí)公司，并參與了公司制改制具體工作，基于工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要闡述了改制過(guò)程中可能出現(xiàn)的公司治理、資產(chǎn)評(píng)估以及土地處置等問(wèn)題。2017年中央企業(yè)基本完成了公司制改制工作，但上述這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，在今后幾年的窗口期內(nèi)妥善加以解決，為企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展鋪平道路。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]《中華人民共和國(guó)公司法》.

[2]《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》.

[3]《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》.

[4]《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕69號(hào)).

[5]《關(guān)于中央企業(yè)公司制改制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)資廳改革〔2017〕544號(hào)).

[6]《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國(guó)土局令第8號(hào)，1998年2月).