“三包”制度的缺陷及完善策略

孫祺琪

1.廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004； 2.廣西藍(lán)天航空職業(yè)學(xué)院，廣西 來(lái)賓 546100

一、“三包”制度產(chǎn)生的背景

“三包”是商品在市場(chǎng)流通中，賣(mài)方對(duì)買(mǎi)方對(duì)自己所銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量擔(dān)保方式。“三包政策”起源于1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例，首次明確定義為：包修、包換、包退，原則性地規(guī)定了“三包”制度以及“誰(shuí)經(jīng)銷誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，“三包”的制度框架雛形得以形成。

早在95年，我國(guó)就研究制定了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定，把消費(fèi)者權(quán)益保障，責(zé)任和義務(wù)的明確加以明確，部分列舉了適用“三包”政策的商品目錄與部件。為了進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范“三包”責(zé)任，相關(guān)部門(mén)加大了有關(guān)制度的建設(shè)，如2001年11月的《移動(dòng)電話機(jī)商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》，明確了“三包”具體產(chǎn)品、“三包”的范圍和期限等要求，內(nèi)容更具體，適用性有了提高，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了更好的促進(jìn)作用。[1]

2014年3月15日修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與“三包”相比，發(fā)展巨大。具體表現(xiàn)為新《消法》首先明確了消費(fèi)者的優(yōu)先退貨權(quán)。另外是擴(kuò)大了“三包”規(guī)定的適用范圍，由原有的20余種改為不再明確限制范圍；第三是明確了進(jìn)行退貨、換貨、維修所產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用由銷售者承擔(dān)；四是明確三包期限的起始時(shí)間從交付之日起開(kāi)始計(jì)算。

二、“三包”制度的缺陷

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，商品與服務(wù)訊息萬(wàn)變，“三包”制度不合理性日益凸顯。如覆蓋范圍過(guò)窄、退貨時(shí)限過(guò)短、限制條件多等。其在保障消費(fèi)者權(quán)益方面的意義漸漸由積極變?yōu)橄麡O，甚至成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

(一)“三包”制度自身存在的缺陷

1.“三包”制度限制了消費(fèi)者選擇權(quán)

新《消保法》第52條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等方式的民事責(zé)任。相比而言“三包”制度的“保修、包換或者包退”這樣簡(jiǎn)單而機(jī)械的規(guī)定已無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)于售后服務(wù)的需求。再保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面體現(xiàn)狹隘性，甚至?xí)儕Z了消費(fèi)者選擇其他方式的權(quán)利。也造成經(jīng)營(yíng)者的推脫責(zé)任，無(wú)形之間削弱了消費(fèi)者的地位。

2.三包商品的范圍過(guò)于狹窄

“三包”商品種類的劃定為消費(fèi)者維權(quán)提供了法律依據(jù)，但是，國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的“三包”產(chǎn)品目錄無(wú)法跟上市場(chǎng)產(chǎn)品種類變更的腳步，行政部門(mén)逐批公布“三包”產(chǎn)品的范圍十分地不利于消費(fèi)者維護(hù)權(quán)利。目前“三包”政策中只完成了24類的消費(fèi)品的規(guī)定，而其他成千上萬(wàn)種消費(fèi)品則沒(méi)有涉及。從立法目的上考慮，未列入產(chǎn)品目錄的商品也應(yīng)適用“三包”，但目錄的限制會(huì)成為一些經(jīng)營(yíng)者的借口，對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)主張置之不理，從而削弱了《消保法》對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)范圍和力度。

3.三包有效期及折舊率設(shè)置不合理

我國(guó)“三包”政策對(duì)不同產(chǎn)品有不同的有效期和折舊率限制，例如自行車的保修期為整機(jī)1年，主要部件2年；洗衣機(jī)為整機(jī)1年，主要部件3年。雖然對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了分類，但是由于分類過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，會(huì)造成實(shí)際不同性質(zhì)的產(chǎn)品使用同一有效期及折舊率，這是不合理的。與此同時(shí)新型購(gòu)物、銷售方式如網(wǎng)購(gòu)、電視購(gòu)物等方式的興盛，使得一刀切的統(tǒng)一規(guī)定無(wú)法落實(shí)到實(shí)踐中。[2]

(二)應(yīng)用上的缺陷

“三包”制度雖然規(guī)定在有效期內(nèi)修理過(guò)兩次的產(chǎn)品，如果仍然達(dá)不到正常使用的標(biāo)準(zhǔn)可以退換貨。可在生活實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)者往往以超過(guò)退貨期為由拒絕退貨。一個(gè)商品在保修期內(nèi)兩次修理仍不能正常使用即剝奪了消費(fèi)者在交易中所追求的全部或基本目標(biāo)，已經(jīng)能確定銷售者構(gòu)成根本違約。從理論上說(shuō)，在這種情況下理應(yīng)推定經(jīng)營(yíng)者根本違約，消費(fèi)者可以解除合同，也即退貨。

三、“三包”制度的完善方向

針對(duì)以上列舉的多種缺陷，“三包”制度應(yīng)加以完善方能更適合今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，方能更好地達(dá)到保障消費(fèi)者權(quán)益的立法目的。

(一)當(dāng)商品或者服務(wù)質(zhì)量不符合要求的情況發(fā)生時(shí)，允許消費(fèi)者7天退貨，30天之內(nèi)換貨或者免費(fèi)維修。

(二)同類商品“三包”說(shuō)明應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一

雖然部分商家會(huì)承諾“三包”但是不乏有很多商家鉆營(yíng)取巧，為了躲避退貨責(zé)任而玩文字游戲。例如，有的商家調(diào)換貨限制調(diào)換貨的次數(shù)，有的商家聲明特價(jià)商品不接受退換貨。這樣的霸王條款都是商家減輕自己的責(zé)任義務(wù)的手段。所以同類商品“三包”說(shuō)明應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，只有這樣才能公正、高效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。[1]

(三)建立嚴(yán)格的質(zhì)量擔(dān)保監(jiān)督體系

建立更為嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系，在這種質(zhì)量擔(dān)保新體系下，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是嚴(yán)格監(jiān)督廠商的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求廠商按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。一旦廠商承諾，就要承擔(dān)強(qiáng)制性擔(dān)保責(zé)任。規(guī)制部門(mén)以生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)監(jiān)督廠商履行自己承諾的責(zé)任，法院和仲裁機(jī)關(guān)也將以此為依據(jù)進(jìn)行判罰。從而形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鐒e體系。[4]

(四)讓質(zhì)量擔(dān)保置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰

我們當(dāng)下倡導(dǎo)市場(chǎng)要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定性作用，在完全開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里，生產(chǎn)廠家的品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得市場(chǎng)產(chǎn)生有效率的質(zhì)量擔(dān)保以及優(yōu)勝劣汰。在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，廠商要想生存，取得效益，不得不給予社會(huì)最優(yōu)的質(zhì)量擔(dān)保的供應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)法律制度得以完善以前，“三包”制度的缺陷還將長(zhǎng)期影響消費(fèi)者權(quán)益的保障。基于現(xiàn)狀，在我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)制定更高的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)自律和市場(chǎng)擔(dān)保的方式調(diào)整市場(chǎng)，形成優(yōu)勝劣汰，從而使消費(fèi)者的權(quán)益得到更好地保障。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)極盡自身職責(zé)，對(duì)侵權(quán)、違法行為嚴(yán)厲打擊，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王挺昂.“三包”制度的缺陷與消費(fèi)品質(zhì)量擔(dān)保制度構(gòu)建[J].東南學(xué)術(shù)，2015(5).

[2]成欣悅.“三包”制度存廢探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011(7).

[3]何宗澤.論我國(guó)“三包”規(guī)定的完善[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1).

[4]徐春雷.我國(guó)產(chǎn)品三包制度的缺陷及其完善對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代，2008(1).