司法改革形式下案管部門如何發揮監管職能

林 欣

溫州市人民檢察院，浙江 溫州 325000

一、案管部門行使監管職能的主要方式

近年來，檢察機關案件管理工作進展迅速，管理、監督職能有效開展，準確定位案管部門的職能作用，始終把強化對司法辦案活動的內部監督制約、促進嚴格規范司法作為首要任務抓緊抓好，主要采取：一是直接監管：事前統一受理嚴把入口監管，事中流程監控開展動態監管，事后質量評查加強案后監管；二是間接監管：對辦案數據進行分析，對評查結果進行通報，公開案件信息等。

二、案管部門行使監管職能存在的問題

案管部門經過多年的探索和實踐，監管工作已經從夯實基礎的外延式建設向全面履職的內涵式發展轉變，但也仍然存在一些不足：

(一)剛性制約不足

一方面案管部門開展監管工作缺乏相應的剛性規定，與流程監控、質量評查等相關的剛性規定不多，另一方面仍然存在業務部門對案管部門開展監管工作的必要性和重要性認識不到位的情況，有的干警受傳統案件管理方式的影響，認為案管部門是服務部門。

(二)配置與職能要求不相適應

案管部門即是監管部門又是服務部門，案管部門工作人員的配備最好是由在公訴崗位、偵監崗位等業務崗位上辦案多年的老檢察擔任，由他們進行監管最能得心應手，也有利于案管業務的順利開展。但是在案管部門同時具備上述條件的人員較少，這樣的業務骨干一般都在主要業務部門任職，很難被安排到案管部門。

(三)自身激勵不足

案管部門對內以流程監控、質量評查等方式所進行的監督管理，一方面業務部門以及業務部門的經辦人會存在天然的抵觸心理，開展該項工作案管人員不可避免存在容易得罪人的情況，另一方面案管人員在開展該項工作時也會有所顧慮，存在多一事不如少一事的心理。

(四)監管工作按部就班

案管部門在深入推進全面從嚴治檢，完善檢察權運行制約和監督機制等方面擔負重要職責，①最高檢成立案管部門至今六年多，成立后各地案管工作穩步開展、各顯特色，但由于未有一個規范統一的管理模式，案管在創新工作方面有所不足。

三、加強案管部門監管職能助推司法改革落地生效

案管部門應以司法改革案管先行為思路，以規范司法行為和強化案件質量為抓手，提升監管職能助推司法改革落地生效。

(一)樹立案管部門監管的權威性、提升人員配備的科學性、提高業務培訓的及時性

一是配齊配強案管部門人員，將精通業務并且責任心強、將堅持原則并且敢于擔當的業務部門同志吸引到案管隊伍中來并且不斷擴大。二是提高案管部門的員額比例，在保證案管部門主任是原額檢察官的基礎上，案管部門還能有一定數量的員額檢察官作為案管骨干開展工作，從而保障案管工作的延續性和案管隊伍的穩定性。三是領導重視，提升案管人員履行監管職能的正向激勵。四是豐富案管培訓的內容和方式。

(二)加強案管部門與相關業務部門的銜接配合，以監管為手段實現檢察共贏

一是堅持程序監控與實體監督相結合原則，正確認識和處理好案管部門“管”與業務部門“辦”的關系。二是應加強與業務部門進行溝通，處理好監督與服務的關系。三是應及時將數據和結果通報反饋給業務部門，全面分析業務工作情況。

(三)加強案管部門與非業務部門的銜接配合，實現信息共享，提升擴大監管效果

一是加強與紀檢部門的銜接，形成網格化監督，擴展案管監管的寬度、廣度和深度，全面排查廉政風險點，完善懲防體系。二是加強與技術部門的銜接，不斷優化和完善系統功能和權限配置。三是加強與宣傳部門的銜接，督促宣傳部門及時進行公開。

(四)加大力度強化監管職能，提升案件管理水平為推動司法責任制改革打下堅實基礎

一是提升精細化管理水平，重視配強評查和流程監控人員，確保人崗適配性。二是提高監控能力，進一步提升流程監控的質量和效率。三是提升案件質量評查工作的內涵與層次，改變以往評查、監控僅僅停留在一些淺表性、枝節性問題上的做法。四是進一步研究機制明確將相關監督結果和檢察官考評直接掛鉤，進一步提升案件流程監控、評查結果在檢察官業務工作評價等方面的應用度。

(五)進一步加強“智慧案管”建設

通過案件信息化管理等手段為內部監管的實現提供條件，強化對案件信息的研判分析、統一接待辯護人、訴訟代理人、統一管理檢察官執法檔案等手段，凸顯檢察一體化的檢察職業屬性，為內部監督提供條件。②一是強化案件信息公開，增強陽光司法。二是通過統一接待辯護人、代理人為內部監督提供信息。三是把統計數據分析應用作為實現監管新的增長點，強化大數據思維。

[ 注 釋 ]

①程丁攝.堅持全面從嚴治檢強化案件管理工作完善檢察權運行制約和監督機制[N].檢察日報，2016-10-30.

②重慶市人民檢察院第五分院課題組.論通過案件集中管理實現檢察機關內部監督的優勢和方式——以對重慶市人民檢察院的相關經驗的剖析為例[J].重慶理工大學學報，2013，27(4)：45.