關(guān)于民爆安全管理的幾點看法

張宗波 張利軍

1.榮成市公安局治安大隊，山東 榮成 264300； 2.威海市公安局治安支隊，山東 威海 264200

民爆行業(yè)作為國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于礦業(yè)開采、能源建設(shè)、建筑業(yè)、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國防建設(shè)等領(lǐng)域[1]。民用爆炸物品管理是一項復(fù)雜且長期的工作，民爆物品管理的好壞對國計民生、社會穩(wěn)定都有一定影響。2006年9月1日《民用爆炸物品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)施行后，取消了民用爆炸物品按計劃分配、調(diào)撥和組織供應(yīng)的管理模式，打破了部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，目的是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的民爆市場體系[2]。公安部在條例施行后多次發(fā)文通知：爆破作業(yè)單位可以從有相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)、銷售企業(yè)自主選擇購買民爆物品，不得指定或者限制購買。民爆物品購買市場放開對公安機關(guān)原有的管理模式造成了沖擊，原有針對本地銷售企業(yè)賣方市場的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢公安管理的要求。針對這些問題，分別對購買、運輸、儲存、使用、清退等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)管提出以下幾點看法。

一、榮成市民爆行業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題和對策

(一)購買、運輸過程中的問題和對策

《條例》第二十一條對民用爆炸物品使用單位申請購買民用爆炸物品的條件進(jìn)行了規(guī)定，其中第四項規(guī)定的“購買的品種、數(shù)量和用途說明”中的“用途說明”，在日常操作中，通常使用爆破作業(yè)項目審批材料或爆破作業(yè)項目合同備案材料，也就是無論是從生產(chǎn)或銷售企業(yè)購買，爆破公司購買民爆物品的前期條件之一必須是有經(jīng)過審批或備案的項目，且按照經(jīng)過批準(zhǔn)的用藥計劃(方案)申請購買民爆物品，不得在沒有爆破項目的情況下先期購買民爆物品儲存，已備以后使用。民爆物品的使用必須做到實時登記、如實登記。在施工現(xiàn)場民爆物品臺賬一般有《爆破物品領(lǐng)取、使用、回收情況日登記表》《爆破物品領(lǐng)用回收臺賬》《爆破日志》《爆破公司爆破物品領(lǐng)用單》及《民爆器材使用現(xiàn)場跟蹤記錄表》[1]。《條例》第二十六條、六部委(公通字[2012]2號)文對民爆物品運輸許可條件作了詳細(xì)規(guī)定，這是基本的許可條件，除此之外，還應(yīng)滿足公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》第六條“嚴(yán)格民用爆炸物品運輸動態(tài)監(jiān)管”的要求，即承運單位必須建立道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，配置專職監(jiān)控人員，對本單位車輛和駕駛員進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控管理。對不具備實時道路運輸動態(tài)監(jiān)控條件的，公安機關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證。以上規(guī)定不能僅僅要求銷售企業(yè)在配送民爆物品時要達(dá)到，生產(chǎn)企業(yè)在運輸時也要達(dá)到，本地的承運單位要達(dá)到，外地運輸?shù)奖镜氐某羞\單位也要達(dá)到，應(yīng)當(dāng)一視同仁。

(二)儲存過程存在的問題和對策

一些單位庫房建設(shè)不達(dá)標(biāo)，尤其是臨時炸藥庫建設(shè)很不規(guī)范，比如：無沙堆、滅火器等消防設(shè)施，無避雷針等防雷設(shè)施，無安全警示牌、視頻監(jiān)控、圍墻或鐵絲網(wǎng)等安全設(shè)施，無溫度計、空調(diào)等恒溫設(shè)施，庫房通風(fēng)不符合要求等。[3]另外，一些臨時炸藥庫多是為了開挖隧道而建，所以大多建在山腳下，周邊全是高大樹木，一旦遭遇雷雨天氣可能引發(fā)安全隱患。民爆物品的庫房儲存標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)是公安部發(fā)布的《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》和《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》，設(shè)立的庫房必須要符合規(guī)范的要求，確保庫房儲存達(dá)標(biāo)。此外，臨時炸藥庫內(nèi)堆放雜物的問題也很突出。爆破作業(yè)單位購買的民爆物品的運達(dá)地有兩個，一個是爆破公司的庫房，一個是直接運達(dá)至爆破作業(yè)現(xiàn)場。對于運達(dá)至爆破公司庫房儲存的，必然涉及到二次運輸，即從庫房運輸?shù)奖谱鳂I(yè)現(xiàn)場，因此除了要滿足具有標(biāo)準(zhǔn)的庫房、規(guī)范的治安防范等基本要求外，還要滿足上面關(guān)于運輸?shù)臈l件，即具有承運單位資質(zhì)，承運車輛、駕駛員、押運員資格，動態(tài)監(jiān)控及視頻監(jiān)控等條件。

(三)使用清退過程存在的的問題和對策

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，榮成市2015年炸藥使用量2418噸、雷管40萬發(fā)，其中退庫的炸藥達(dá)到400多噸，雷管達(dá)10萬多發(fā)，2016年炸藥使用量2080噸，雷管24萬發(fā)，退庫的炸藥超過400噸，雷管超過5萬發(fā)，退庫率在百分之二十左右，有清退必然有二次運費，增加了爆破作業(yè)的成本，在如今爆破行業(yè)不景氣的情況下，依然有很高的退庫率，說明爆破作業(yè)的清退問題是不可回避的現(xiàn)實。在實際的爆破作業(yè)中，出現(xiàn)民爆物品的清退情況，一種是突發(fā)事件影響不能進(jìn)行或繼續(xù)爆破作業(yè)，需要全部或部分清退，第二種情況是爆破作業(yè)完成后清退剩余的民爆物品。突發(fā)事件影響包括自然因素影響和人為因素影響，自然因素影響是指雷電、大霧、大風(fēng)等天氣變化和地質(zhì)、水文變化，人為因素影響是指人為阻撓施工，以上情形所有的爆破公司都遇到過；關(guān)于剩余的民爆物品的清退問題，有的爆破公司會提出說嚴(yán)密設(shè)計、精準(zhǔn)計算用藥量，不會剩余民爆物品，即便剩余民爆物品，就地銷毀處理，不需要清退，但那是不可能達(dá)到的理想狀態(tài)。一方面是民爆管理規(guī)定，當(dāng)班剩余的民爆物品必須清退回庫，因為榮成市實行的監(jiān)炮制度，有人全程監(jiān)督，剩余的民爆物品無法私自留存，必須清退；另一方面是因為很難實現(xiàn)精準(zhǔn)計算，不剩余民爆物品，尤其是雷管，整包裝銷售，有的包裝是50、有的是100發(fā)，還有的200發(fā)。若將剩余的民爆物品就地銷毀，一是不具備銷毀條件，強行填充炮孔增加裝藥量不安全；二是銷毀需報公安機關(guān)批準(zhǔn)，由公安機關(guān)組織監(jiān)督。因此，爆破作業(yè)前，爆破作業(yè)單位提交的爆破設(shè)計施工方案中應(yīng)明確施工時間、爆破作業(yè)方式和規(guī)模、民用爆炸物品的種類、數(shù)量、購買渠道、運輸和保管方式等。對于購買民爆物品直接運達(dá)至爆破作業(yè)現(xiàn)場的情形，要明確清退方案，保證清退運輸車輛和清退儲存庫房，清退方案合理可行的，方可進(jìn)行合同備案或?qū)徟谱鳂I(yè)項目。

二、解決民用爆炸物品安全管理方面問題的措施

(一)公安機關(guān)要投入更大的警力和精力，對涉爆單位建立風(fēng)險評估和分級預(yù)警檢查機制，定期考核評估涉爆單位的安全風(fēng)險因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，加大專項督查、突擊檢查、隨機抽查的頻次和力度。[4]

(二)要加大違規(guī)、違法行為的處罰力度，購買市場放開帶來的巨大的價格差異，極有可能使個別公司鋌而走險，非法留存、運輸、使用民爆物品。

(三)要依法嚴(yán)格把關(guān)購買市場放開的準(zhǔn)入條件，只有使用單位在能夠達(dá)到合法、安全的條件下，才對其進(jìn)行放開購買的審批。

四、結(jié)論

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和公安機關(guān)管理體制改革的深化，我國安全管理體制不斷完善[5]。民爆市場必須在保證安全的前提下依法進(jìn)行，各個環(huán)節(jié)都能達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定條件。公安機關(guān)民爆監(jiān)管的核心要求，首先是防止民爆物品非法流失，其次是防止民爆物品在運輸、儲存、爆破作業(yè)活動中發(fā)生安全事故，這也是公安機關(guān)民爆管理的底線。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王力爭.我國民爆行業(yè)安全管理存在的主要問題及其對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，1(3)：43-46.

[2]公安部.關(guān)于貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》有關(guān)問題的通知[Z].公通字[2006]70號.

[3]李永杰.公安機關(guān)如何有效開展民爆物品監(jiān)管工作[J].2014(17)：1-2.

[4]公安部.公安部關(guān)于印發(fā)《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》的通知[Z].公通字〔2015〕29號.

[5]鐘群鵬，吳素君，駱紅云，等.我國安全生產(chǎn)工作的體制、機制和自主創(chuàng)新的若干思考[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，2(3)：3-8.