關(guān)于進一步加強市民法治學(xué)校建設(shè)的建議

陳衛(wèi)東

重慶津舟律師事務(wù)所，重慶 402260

一、市民法治學(xué)校的現(xiàn)狀

目前，江陽區(qū)已先后成立35所市民法治學(xué)校。除一個鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)級市民法治學(xué)校外，其余在各鎮(zhèn)、街所在的社區(qū)或村民委員會相繼成立了市民法治學(xué)校。各市民法治學(xué)校是在區(qū)普法辦、區(qū)司法局的指導(dǎo)下工作，他們建立了《市民法治學(xué)校工作制度》、《市民法治學(xué)校“10個1”規(guī)范化建設(shè)要求》等系列制度，根據(jù)市民法治學(xué)校工作制度，市民法治學(xué)校在鎮(zhèn)街、社區(qū)居民委員或村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)、街道司法所的指導(dǎo)下開展法治宣傳教育工作，主要任務(wù)是宣傳和普及國家法律和黨的基本路線、方針政策。市民法治學(xué)校的主要工作就是組織市民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，向他們宣傳和普及國家法律和黨的基本路線、方針政策，幫助市民提高法律意識，增強法治觀念，引導(dǎo)市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。市民們通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)深刻感受到自己對法律知識的缺乏，為了方便市民學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和黨的方針政策，在全區(qū)各鎮(zhèn)街和村居成立市民法治學(xué)校，是深入開展法治宣傳教育工作為人民群眾服務(wù)的需要。但市民法治學(xué)校在工作開展中也存在困難，主要表現(xiàn)在：

(一)普法老師缺乏

目前我區(qū)具體承擔(dān)對市民法治宣傳教育的工作人員主要是各鎮(zhèn)街和村居干部、基層司法所工作人員、社區(qū)民警等，法治宣傳教育的力量還不夠。究其原因，一方面這些人員本來就身兼數(shù)職，無法全身心投入法治宣傳教育工作，另一方面也沒有進行專業(yè)培訓(xùn)，法律專業(yè)知識相對薄弱，因此在平時的教育過程中，較多的是發(fā)發(fā)宣傳資料、宣傳學(xué)法的重要性及法治小常識，無法根據(jù)市民的實際需求開展系統(tǒng)而生動的法治課。

(二)學(xué)校經(jīng)費缺乏

市民法治學(xué)校依托鎮(zhèn)街和村居僅解決了學(xué)校的場地問題，場地的大小還可以采取分批組織學(xué)習(xí)的方式進行，但市民法治宣傳教育長期沒有經(jīng)費保障。平時開展法治宣講活動發(fā)放的法律法規(guī)、政策宣傳資料均是從上級和有關(guān)政府部門領(lǐng)取，普法老師不穩(wěn)定，市民法治學(xué)校缺乏更新的法律法規(guī)圖書及電腦、投映儀等教學(xué)設(shè)備。

(三)市民有一定的流動性

因經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工等原因難以集中，部分市民對法治學(xué)校的工作任務(wù)不清楚，導(dǎo)致法治宣傳教育活動受到影響，針對市民的法治宣傳教育措施難以真正落到實處。

二、進一步加強市民法治學(xué)校建設(shè)的建議

(一)建立有效考核機制

實行考核評分制度，對評分較高的，法治宣傳教育工作表現(xiàn)突出的市民滿意的普法老師由相關(guān)部門給予通報表彰和一定的物質(zhì)獎勵，對考核評分較低的不熱心普法事業(yè)的普法老師給予及時調(diào)整更換。通過一些精神和物質(zhì)方面的獎勵制度，切實推進市民法治學(xué)校的法治宣傳教育工作，以取得實效和成果。

(二)普法老師實行聘用制度

市民法治學(xué)校可聘請固定的基層司法所的工作人員、社區(qū)民警、村居干部為普法老師，還可聘請社會律師、基層法律工作者及離退休的老同志到市民法治學(xué)校授課。有關(guān)部門對于聘請的普法老師要組織參加一定層面的法律專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)有所用。其補貼或報酬，可對在職人員給予一定補貼，社會人士則根據(jù)講課次數(shù)和時間確定支付一定的報酬，同時，鼓勵熱心基層工作和法治宣傳教育工作的人士到市民法治學(xué)校義務(wù)授課，也歡迎他們?yōu)槭忻窬栀浄蓵取?/p>

(三)建立經(jīng)費保障機制

政府要加大對市民法治學(xué)校法治宣傳教育的投入，特別要支持市民法治學(xué)校的建設(shè)，市民法治學(xué)校的經(jīng)費可列入年度財政預(yù)算，專款專用，并逐年提高，為市民法治學(xué)校工作的開展提供財力保障。

(四)定期開展法治培訓(xùn)

各鎮(zhèn)街和村居市民法治學(xué)校要認(rèn)真研究針對實際制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。對市民法治學(xué)校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)一年不能少于12次，每月定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)至少一次以上。在定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要針對新的法律法規(guī)和黨的方針政策，不定期地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建議應(yīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，進一步明確職能職責(zé)。同時，鎮(zhèn)街應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鎮(zhèn)街和村、居市民法治學(xué)校，督促市民法治學(xué)校順利開展工作，創(chuàng)新思路研究，發(fā)現(xiàn)問題不斷完善。

(五)抓好法律法規(guī)宣傳

建議把與市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)匯編成通俗易懂、圖文并茂的手冊，免費發(fā)放至市民手中。在授課前市民法治學(xué)校的負(fù)責(zé)同志應(yīng)及時搜集市民關(guān)心的法律問題，通過普法老師與市民面對面的溝通，當(dāng)場向市民解答，引導(dǎo)市民依法維權(quán)，在全社會營造濃厚的法治氛圍。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]馬長山.“法治中國”建設(shè)的問題與出路[J].法制與社會發(fā)展，2014(3).

[2]張文顯.全面推進依法治國的偉大綱領(lǐng)——對十八屆四中全會精神的認(rèn)知與解讀[J].法制與社會發(fā)展，2015(1).