從權(quán)利平等到機(jī)會平等
——農(nóng)民工隨遷子女教育公平的軌跡

吳 楠

遼寧師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連 116029

近年來，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，由最初的單身出行到舉家搬遷，農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量急速上漲。根據(jù)調(diào)查顯示，上海市28.3%的流動人口是舉家搬遷，在武漢家庭式流動人口占33.3%，在北京家庭式流動人口更是高達(dá)45%。[1]農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量的劇增，讓他們的受教育權(quán)不平等問題呈現(xiàn)類型化的增加，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難、受歧視等問題層出不窮。

一、農(nóng)民隨遷工子女受教育的現(xiàn)狀

受教育權(quán)是憲法賦予我們的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是由于農(nóng)民工子女的入學(xué)機(jī)會不平等、戶籍問題的限制等原因，農(nóng)民工隨遷子女受教育平等權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常得不到保證。

二、農(nóng)民工隨遷子女受教育的不公平

(一)入學(xué)機(jī)會不平等

雖然農(nóng)民工隨遷子女已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)異地入學(xué)，但是，城市公辦學(xué)校在招收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)時的各項(xiàng)收費(fèi)情況還是讓農(nóng)民工吃不消。而且，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的學(xué)校，大多不是公辦學(xué)校，有的校舍十分簡陋、破舊。在教學(xué)環(huán)境上，就存在不平等的現(xiàn)象。

1.農(nóng)民工收入水平不高

根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工收入水平較低，對子女教育的費(fèi)用支出能力有限；而民辦農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校由于收費(fèi)低、入學(xué)形式靈活，成為了眾多農(nóng)民工隨遷子女選擇這些學(xué)校的原因。而大多數(shù)這類學(xué)校的環(huán)境往往都是不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，包括校舍、師資、設(shè)備等方面未能達(dá)標(biāo)。[2]

2.指定院校

農(nóng)民工隨遷子女想要在城市中入學(xué)，通常只能選擇少數(shù)對農(nóng)民工隨遷子女開放的學(xué)校就讀。根據(jù)2006年北京市教委統(tǒng)計(jì)顯示，在包括農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的總數(shù)約40萬的外來戶籍兒童中，公辦學(xué)校只接納了62%，尚有十幾萬農(nóng)民工隨遷子女就讀于民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。

(二)受到歧視的問題

教育起點(diǎn)的平等是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)平等的根本要求。根據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，不得歧視學(xué)生。但在公立學(xué)校上學(xué)的流動兒童及其家長中有41.2%的學(xué)生和45.7%的家長仍然會感覺受到歧視。比如將農(nóng)民工隨遷子女編排到一個班級，以及不能參與一些市級、省級的比賽，沒有評優(yōu)評先的資格等。

三、保障農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)平等的對策

(一)國家方面

1.完善教育制度和法律法規(guī)，提高對農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的立法保障

目前我國在受教育歧視問題上，還沒有明確、具體的細(xì)則對其進(jìn)行解釋和規(guī)定。相對于著眼于就業(yè)中歧視現(xiàn)象這種眼前利益，更重要的應(yīng)該是為人類發(fā)展的長遠(yuǎn)利益考慮，解決教育歧視的問題。而這種考慮的首要前提，就是立法上的保障，把應(yīng)該履行的義務(wù)做出詳細(xì)的列舉。

2.落實(shí)戶籍制度全面改革方案

國務(wù)院批轉(zhuǎn)意見提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，要求建立居住證制度。但由于對于居住證具體年限上規(guī)定的比較模糊，剛性的制度約束不足，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)施行的很不充分。農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)應(yīng)以居住地為入學(xué)原則，這樣才能掃除妨礙其受教育權(quán)平等享受的第一道障礙，從而在真正意義上使得農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)平等。

3.加大中央教育財(cái)政投入力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中央與地方政府對教育財(cái)政投資分擔(dān)比例平均為37：63。地方政府對教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例越大，其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就會越重，當(dāng)?shù)胤截?cái)力無法正常支持該地的教育財(cái)政投入后，迫于責(zé)任壓力，就更容易出現(xiàn)“教育分等級”的問題。(此處并不是否認(rèn)等級存在的必要性，而是針對基礎(chǔ)教育存在等級的現(xiàn)象的不認(rèn)同。)中央財(cái)政投入力度的加大，可以減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)地方政府運(yùn)行的活力。

4.建立并完善農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)的保障機(jī)制

應(yīng)該為農(nóng)民工申請其子女受教育權(quán)不平等設(shè)立一個專門的平臺，鼓勵農(nóng)民工說出自己受到侵犯的權(quán)利。建立一種專門為農(nóng)民工申訴不成而有所保障的機(jī)制，讓他們在說錯了的情況下也可以至少擁有一定的權(quán)利得到保障。

(二)社會方面：加大普法的力度與深度

政府應(yīng)加大普法的力度與深度，努力讓農(nóng)民工了解自身應(yīng)享有的權(quán)利，并且對其應(yīng)該享有的權(quán)利有深刻的認(rèn)識。如果存在其子女受教育權(quán)不平等的問題時，可以運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)益。

(三)個人方面：農(nóng)民工自身積極提升自己

農(nóng)民工需要積極提升自己，更新教育觀念，加強(qiáng)農(nóng)民工家庭對城市居民的了解，有利于加強(qiáng)他們精神世界的改造，也有助于城市居民在潛移默化中逐漸對農(nóng)民工家庭改觀，可以促使雙方增進(jìn)對彼此的認(rèn)識，從而打破隔絕的生活圈子。

四、結(jié)語

我國農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)難的問題需要得到社會的廣泛重視，切實(shí)解決好農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)問題，就要從根本上使得農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)的平等性得到保障。我們需要在社會這個大環(huán)境中樹立全民教育意識，從給予農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的機(jī)會，從而全面提高我國教育的整體水平。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]孫璐.論流動人口子女的社會融入問題[J].理論月刊，2006(11).

[2]李輝.淺論農(nóng)民工隨遷子女高等教育公平問題[J].教育觀察，2017，6(24)：28-29.