幾種土地規(guī)模經營模式的效益對比及申義

馮 亮

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移的加快，河南省濟源市農村土地適度規(guī)模經營比重越來越大。按照黨的十八大關于加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的農業(yè)新型經營體系及黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，濟源市這一比重還會有所增加和調整。隨之產生的農民專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)經營主體將越來越多，但數量龐大，質量不一。這些主體經營的好壞、效益的高低將直接影響到土地流轉的質量和發(fā)展趨勢。

具有代表性的土地流轉經營模式

大包直營型。以沁水農業(yè)開發(fā)有限公司、新大地農民專業(yè)合作社為代表，流轉土地面積較大，均在5000畝以上。這些主體采取集中經營、直接管理的模式，只在種植、澆水、收獲等農忙時，臨時雇用周邊村群眾，農閑時基本無雇工。

大包分營型。以豐園家庭農場、富富康新農業(yè)專業(yè)合作社為代表，流轉土地面積較大。這些經營主體統(tǒng)一供應農資、統(tǒng)一提供機械、統(tǒng)一收獲銷售，采取劃片經營模式，類似于“種植生產車間”，每片在200～300畝，各片在享受基本工資外，按超產量獲得獎勵。

大包分包型。以瑞豐農民專業(yè)合作社為代表，將全村土地進行全部流轉，統(tǒng)一規(guī)劃，劃定不同的種植區(qū)，做到“一方一品”。糧食種植以200～300畝、經濟作物以30～50畝為一個經營單位，分包給有愿望、有技能、自愿接受合作社統(tǒng)一安排的農戶，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售、自主生產。

小包直營型。以小型家庭農場、小型種植大戶為代表，采取互換、流轉等形式，經營土地面積較小，規(guī)模在30～100畝，自主經營。該種類型在濟源市最多，達2300余家。

四類規(guī)模經營模式效益對比

經濟效益對比。通過近3年來的單產水平分析，大包直營型小麥玉米一年兩季為870.7公斤/畝，大包分營型為917.2公斤/畝，大包分包型、小包直營型產量基本相同，為961.0公斤/畝。綜合分析，大包轉包型在統(tǒng)一供應農資、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售的模式下，勞動力成本、農資成本相對要比小包直營型低。

社會效益對比。從規(guī)模化、專業(yè)化程度比較，大包直營型、大包分營型、大包分包型水平一致，小包直營型基本上還屬于單打獨斗狀態(tài)；從組織化程度比較，大包分包型通過有組織的規(guī)模化經營，帶動和容納農村勞動力更多，社會效益最佳。

四類土地規(guī)模經營模式對比的申義

要突出農民經營的主體地位。表現(xiàn)在承包和經營兩個方面，一方面要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。另一個方面，不鼓勵工商企業(yè)大量流轉農村土地，剝奪農業(yè)紅利，工商企業(yè)入駐農業(yè)的方向應該是加工和流通等領域，是農業(yè)上的二產和三產，而不是生產領域，種植生產領域仍要屬于職業(yè)化的農民。因此，不論土地由誰經營，必須突出農民經營的主體地位，要確保未轉移農民在農業(yè)上的就業(yè)，并通過擴大規(guī)模、完善裝備、利用科技等途徑，實現(xiàn)農民在土地上的贏利，促進農民增收。

要確保流轉土地適度規(guī)模經營。這涉及一個單位土地承載勞動力的問題，承載過多，則造成勞動力成本浪費，農民收益過低；承載太少，則造成粗放型管理，土地產出下降。單位土地承載勞動力主要由種植品種、裝備情況、地理條件等因素確定。結合農業(yè)部《國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價指標解釋》，在裝備完善、地理條件較好、種植糧食作物的情況下，一個農戶按2個勞動力計，單個經營面積糧食作物為200～300畝、經濟作物為50畝較為適宜。該測算也是根據當地農民外出打工收入來計算的，這也是中央提出適度規(guī)模經營的要義。大包直營型、大包分營型產量較低的原因就在于此，這些經營主體雖然擁有完備的機械，但由于承包面積過大，用人較少，造成生產管理粗放，產量下降。總體來說，適度規(guī)模經營要滿足兩個條件：一是要確保經營土地的農民收入等于或超過當地外出務工收入；二是要確保所經營的土地得到精細化管理、發(fā)揮最大效益。

要與農村勞動力轉移規(guī)模相適應。土地流轉的目的并不是不讓農民種地，而是要通過土地流轉對農業(yè)生產資源進行再分配，通過職業(yè)分工，讓農民更好地種地。中央農村工作會議指出，土地經營權流轉要與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應。隨著農業(yè)基礎設施不斷完善、機械化水平不斷提高、農業(yè)科技支撐更加有力，農業(yè)生產效率得到極大提高，原來農戶經營幾畝，現(xiàn)在可以經營幾十畝甚至幾百畝，原有的土地規(guī)模承載不了更多農民，農村富余的勞動力必須將土地承包權進行流轉，實現(xiàn)轉移就業(yè)，從而實現(xiàn)雙贏。但農村勞動力轉移規(guī)模要適度，過多則造成農業(yè)從業(yè)人員不足，過少則造成勞動力浪費。

要提高農業(yè)社會化服務水平。家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體就單個經營單位來說，規(guī)模有所擴大，但從組織化程度來講，與市場的要求還有很大差距，改變不了單打獨斗的狀況，仍然需要這些經營主體強化合作與聯(lián)合，以產業(yè)為紐帶組建合作社或聯(lián)合體，進一步擴大規(guī)模，共同打造品牌，提高市場競爭力。同時，這些經營主體還存在著機械裝備、科學技術等很多方面的困難，亟須配套專業(yè)化的農業(yè)服務公司，提供社會化的服務。因此，土地流轉經營的好壞，與農業(yè)社會化服務水平有著直接關系。大包分包型不但解決了土地承載能力與土地最佳產出效率很好結合的問題，而且還通過完善的社會化服務，有效促進了農業(yè)效率提高和農民增收。所以說，大包分包型是立體復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系的一種積極探索。