做好“黨建+”文章 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

張利萍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘的作用不能削弱。

江蘇省海門市深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層治理存在的問題，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑，通過壓實(shí)“第一責(zé)任”、突出“雙融雙引”、聚焦“五個(gè)下沉”，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，全面增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要花大力氣做好基層黨建這篇文章，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨建，創(chuàng)新社會(huì)治理。

海門農(nóng)村基層黨建工作基本情況

海門市總面積1149平方公里，人口101萬，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2個(gè)園區(qū)。截至去年底，該市有農(nóng)村基層黨組織1825個(gè)，占全市基層黨組織的71%，農(nóng)村黨員42970名，占全市黨員的78.4%。農(nóng)村基層黨建工作在全市基層黨的建設(shè)中處在重要的基石地位，是全市基層組織建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

該市共有行政村235個(gè)，這些行政村均已建立村黨組織、村委會(huì)、服務(wù)站以及綜治辦，其中建有黨總支94個(gè)，黨支部141個(gè)。村級(jí)黨組織下轄的黨組織數(shù)共有293個(gè)，有村民小組8014個(gè)、村黨小組3233個(gè)。

壓實(shí)“第一責(zé)任”，始終把農(nóng)村基層黨建工作落在實(shí)處。堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成層級(jí)為主、塊狀輔助的黨建新格局。一是市委靠前領(lǐng)責(zé)。發(fā)揮“一線指揮部”作用，每年年初召開農(nóng)村基層黨建工作專題會(huì)議，每季度1次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決突出問題。二是嚴(yán)格管黨責(zé)任。區(qū)鎮(zhèn)層面，確定書記抓黨建15項(xiàng)第一責(zé)任清單和班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”6項(xiàng)具體責(zé)任清單，黨委書記每年領(lǐng)辦一個(gè)基層黨建項(xiàng)目，筑牢“一把手”崗位在村、陣地在村意識(shí)。三是目標(biāo)過程管控。針對(duì)農(nóng)村黨建領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，推行每月一報(bào)、雙月觀摩、季度督查、半年積分的工作機(jī)制，采取“一張黨建報(bào)表查全面、一批整改問題查進(jìn)度、一串黨建亮點(diǎn)賽業(yè)績(jī)、一組實(shí)景照片曝問題”等“四個(gè)一”方式，確保黨建工作全程紀(jì)實(shí)、實(shí)時(shí)管控。

突出“雙融雙引”，使農(nóng)村基層黨建工作成為農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)引擎。在農(nóng)村領(lǐng)域開展“創(chuàng)業(yè)富民”融合黨建行動(dòng)，有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)、服務(wù)趕超跨越。一是建成了一批“富民型”村黨組織，推行“強(qiáng)村帶弱村”。二是打造了一批“帶動(dòng)型”黨員隊(duì)伍。開展“雙培雙帶”“遞進(jìn)培養(yǎng)”行動(dòng)，注重從黨員企業(yè)主、合作社創(chuàng)辦人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員、致富帶頭人中選配“雙帶雙強(qiáng)型”村干部。三是形成了一批“特色型”產(chǎn)業(yè)品牌。推行“支部＋基地”“支部+協(xié)會(huì)”“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式，拉長(zhǎng)“基地+農(nóng)戶”“黨員經(jīng)紀(jì)人+村民”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成了林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、蔬菜種植、水果采摘等一批“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色村。

聚焦“五個(gè)下沉”，著力夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作基石。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的若干意見》等“1+6”綜合配套文件，推動(dòng)黨建資源、黨建力量向農(nóng)村集聚。一是服務(wù)下沉。全面構(gòu)建“村黨總支——網(wǎng)格黨支部——功能黨小組——黨員中心戶”“四位一體”基層組織架構(gòu)。二是人才下沉。連續(xù)14年在全市村級(jí)黨組織中開展?fàn)巹?chuàng)“雙帶”五星村黨組織活動(dòng)，大力實(shí)施“雙培雙帶”“遞進(jìn)培養(yǎng)”和“青藍(lán)結(jié)對(duì)”工程，推行村黨組織書記3年輪訓(xùn)和學(xué)歷提升規(guī)劃，形成了“群眾不讓退的好支書”趙榮法、“最美基層女干部”戴美英等優(yōu)秀村黨組織書記群體。三是資源下沉。推行“村企聯(lián)建”“機(jī)關(guān)掛村”等工作模式，先后組織全市80個(gè)市直機(jī)關(guān)部門黨組織、112個(gè)骨干企業(yè)與80個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)共建。四是監(jiān)管下沉。出臺(tái)村級(jí)事務(wù)科學(xué)化管理辦法，實(shí)施“三規(guī)范三公開一評(píng)議”管理機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行。五是保障下沉。出臺(tái)財(cái)政資金牽引、稅收返還、鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等5個(gè)政策性文件，市財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金用于市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入35萬元以上全覆蓋。

農(nóng)村基層黨建面臨發(fā)展之困

“青黃不接”現(xiàn)象較為明顯。黨員年齡偏大，中青年黨員外出務(wù)工，黨員學(xué)歷普遍偏低，農(nóng)村黨建工作困難重重。很多村黨組織書記在座談中表示，現(xiàn)如今農(nóng)村黨員發(fā)展面臨“四多四少”困局。一是老黨員多，年輕黨員少；二是低學(xué)歷黨員多，高學(xué)歷黨員少；三是男性黨員多，女性黨員少；四是外出活動(dòng)黨員多，留守在家黨員少。有的村（社區(qū)）發(fā)展黨員盯著“自己人”，甚至多年不發(fā)展黨員，導(dǎo)致班子后繼乏人，農(nóng)村黨員老化問題嚴(yán)重，農(nóng)村黨組織軟弱渙散。下一步如何在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的能人中發(fā)展黨員，以知識(shí)、能力充實(shí)基層黨組織，以及提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力，都是各村（社區(qū)）黨組織發(fā)展黨員面臨的不小難題。

教育活動(dòng)形式過于單一。調(diào)研中，很多村黨組織書記表示，黨小組活動(dòng)開會(huì)預(yù)定人數(shù)很多，前期工作也做了很多，結(jié)果往往來開會(huì)的人卻少之又少，影響了黨組織作用的發(fā)揮。另外，黨員思想上不重視也是影響教育活動(dòng)持續(xù)深入開展的原因之一。一些村（社區(qū)）黨組織書記對(duì)抓黨建認(rèn)識(shí)不到位，黨組織生活特別是“三會(huì)一課”流于形式。

習(xí)近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在實(shí)踐中，要將農(nóng)村基層黨建同扶志、扶智、扶能結(jié)合起來，著力增強(qiáng)落后村的造血功能，尤其是發(fā)揮貧困群眾的主體作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)全面小康。

“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不夠。俗話說：“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”。近年來，海門村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍整體實(shí)力有了較大提高，涌現(xiàn)出了一些典型，但與新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求相比，仍然存在一些不容忽視的問題。有的政治素質(zhì)不過硬，一些村（社區(qū)）黨組織書記理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)黨的農(nóng)村工作路線方針政策一知半解，貫徹執(zhí)行不夠堅(jiān)決有力。有的思想觀念不夠解放，一些村（社區(qū)）黨組織書記思想觀念保守，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取精神，對(duì)新生事物接受慢，習(xí)慣傳統(tǒng)模式。有的抓發(fā)展能力不足，有的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，有的從嚴(yán)治黨不夠有力等。村黨組織書記要結(jié)合各村實(shí)際，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的創(chuàng)新舉措，把富民同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美，更好發(fā)揮支部頭羊的作用。

推進(jìn)融合黨建抓手不強(qiáng)。調(diào)研中，很多村黨組織書記表示，要推進(jìn)融合黨建行動(dòng)，將黨建工作融入發(fā)展大局、融入民生服務(wù)、融入社會(huì)治理、融入帶民致富等全過程，解決基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，推動(dòng)基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)。村級(jí)組織發(fā)展中，還碰到一個(gè)比較棘手的問題，就是如何發(fā)揮導(dǎo)向作用，將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能手、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)畢業(yè)生等帶富致富能力較強(qiáng)的人才吸收到農(nóng)村基層組織中來，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理全面升級(jí)

近幾年來，海門始終把農(nóng)村基層黨建作為固本之策、關(guān)鍵之舉，堅(jiān)持一級(jí)帶著一級(jí)干、一環(huán)扣著一環(huán)抓，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建在改革中全面加強(qiáng)、在創(chuàng)新中持續(xù)提高、在服務(wù)中凝心聚力。先后有城鄉(xiāng)黨建聯(lián)創(chuàng)、強(qiáng)化農(nóng)村管黨責(zé)任等6個(gè)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)在省專題會(huì)上發(fā)言，連年被評(píng)為“南通市黨建工作先進(jìn)集體”，并作為縣級(jí)市唯一代表在全省農(nóng)村基層黨建座談會(huì)上發(fā)言。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村振興的核心地位。基層組織建設(shè)是黨的重要工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要加大基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，首先必須擇優(yōu)選配村級(jí)班子，通過民主公開的方式將政治可靠、能力出眾、品質(zhì)優(yōu)良的致富能手、在外創(chuàng)業(yè)人士、退伍軍人吸收到村級(jí)班子中，不斷優(yōu)化村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，注入新鮮血液；其次要用好人，要結(jié)合干部的個(gè)人專長(zhǎng)量才而用、因才上崗，做到“好鋼用在刀刃上”，不斷激發(fā)村級(jí)班子干事的活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員的教育培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”規(guī)章制度，努力健全黨的組織生活，不斷擴(kuò)大黨員教育覆蓋面，積極引導(dǎo)基層黨員學(xué)深學(xué)透黨章黨規(guī)和黨的十九大重要精神，真正從思想上認(rèn)識(shí)到“三會(huì)一課”是健全黨的組織生活、嚴(yán)格黨員管理、加強(qiáng)黨員教育的有效途徑。

提升農(nóng)民思想觀念，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民的貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更主要是思想上的貧困，農(nóng)民思想觀念滯后嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。當(dāng)前，農(nóng)民思想主要存在安于現(xiàn)狀、觀念陳舊、思想僵化等問題。解決好這些問題，才能真正提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。作為農(nóng)村基層黨組織，必須充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。

一方面，必須抓好新型職業(yè)教育，積極組織農(nóng)村黨員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、致富能人、專業(yè)骨干農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)，使他們開闊眼界、增長(zhǎng)見識(shí)、增加收入；另一方面，充分發(fā)揮“農(nóng)博士”“土專家”的作用，緊緊依托村級(jí)黨員活動(dòng)陣地和各類合作社，采取專題會(huì)議和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，不斷提升他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和實(shí)用技能。同時(shí)，緊緊依托新媒體平臺(tái)，充分利用微博、微信公眾號(hào)、微信群、QQ群定期向村民發(fā)布致富信息，普及致富技術(shù)、宣傳致富典型，有效保證村民能夠在線學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、隨身學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁活力

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，影響著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，影響著農(nóng)村基層黨組織在群眾心中的口碑和分量。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以“黨建”為引領(lǐng)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。充分挖掘各地有效資源，探索發(fā)展路徑。資源包括村集體建設(shè)用地、水面、老百姓閑置的房屋宅基地、本村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特色等。在摸清家底的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的路子。

探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新思路。一方面，結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜選擇發(fā)展模式。按照資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、多元合作型等不同的發(fā)展模式，結(jié)合農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦特征，因村施策，多元發(fā)展；另一方面，不斷深化改革，完善運(yùn)行機(jī)制。積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)機(jī)制和增長(zhǎng)方式，逐步建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制。同時(shí)，必須要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體功能和造血功能，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級(jí)債務(wù)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益的不良經(jīng)濟(jì)行為。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)役，涉及農(nóng)村方方面面、關(guān)系著農(nóng)民切身利益，要想這場(chǎng)戰(zhàn)役全面勝利，必須要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。“火車跑得快，全靠車頭帶”，農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心，既要打牢根基，有效發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，又要積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，努力在鄉(xiāng)村振興中勾勒出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。