遼寧自貿(mào)區(qū)背景下的貿(mào)易便利化措施研究

劉泉彤

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

貿(mào)易便利化措施始于1981年簽訂的《南太平洋區(qū)域貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，目前幾乎所有的雙邊、多邊、區(qū)域貿(mào)易互惠條款中都包含了貿(mào)易便利化條款。中國加入WTO后，推進(jìn)貿(mào)易便利化措施和削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘成為貨物貿(mào)易領(lǐng)域主要的自由化措施。實行貿(mào)易便利化措施涉及了海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)程序、手續(xù)、衛(wèi)生與植物檢疫，以及適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、監(jiān)管一致性、透明度和管制融合等新型貿(mào)易規(guī)則，需要跨領(lǐng)域、綜合性、涵蓋內(nèi)容廣泛的規(guī)則協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。①

一、遼寧自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化措施

(一)實施負(fù)面清單管理

《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》自2017年7月10日起實施。負(fù)面清單列明了不符合國民待遇原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。

(二)自貿(mào)區(qū)可先進(jìn)區(qū)后報關(guān)

“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，允許經(jīng)海關(guān)注冊登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)境貨物的艙單等信息先向海關(guān)簡要申報，辦理口岸提貨和貨物進(jìn)區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定時限內(nèi)向海關(guān)辦理進(jìn)境貨物正式申報手續(xù)，海關(guān)通過風(fēng)險分析進(jìn)行有效監(jiān)管的一種作業(yè)模式。②

(三)通關(guān)一體化

海關(guān)實施“單一窗口”政策已經(jīng)被證明是一種有效的貿(mào)易便利化措施。單一窗口是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。

(四)批次進(jìn)出、集中申報制度

“批次進(jìn)出、集中申報”使外貿(mào)企業(yè)由原來的“一票一報”改為“多票一報”，從而減少企業(yè)申報次數(shù)，加快企業(yè)物流速度，降低通關(guān)成本，為企業(yè)開展“多批次、小批量”進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利。

(五)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，進(jìn)行功能拓展

“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”制度，是指允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管制度。③

二、遼寧自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化存在的問題

(一)自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢

遼寧的經(jīng)濟(jì)主要依靠重工業(yè)，其第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長量都很低；遼寧的冶金、農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)由于缺少核心技術(shù)，逐漸喪失市場競爭力，面臨著產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)能過剩等諸多問題。

(二)對外貿(mào)易增長能力欠缺

遼寧外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)不平均，加工貿(mào)易附加值過低，缺乏市場競爭力，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不足，從貿(mào)易范圍和貿(mào)易規(guī)模來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、廣州等一些發(fā)達(dá)城市。

(三)缺乏創(chuàng)新能力，人才流失嚴(yán)重

遼寧省的人才工資薪酬待遇方面遠(yuǎn)不如一些發(fā)達(dá)地區(qū)，因此造成人才流失、高端人才儲備匱乏，科技創(chuàng)新能力停滯不前，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的對策和建議

(一)深化貿(mào)易體制改革

上海自貿(mào)區(qū)采用管委會和具有獨立主體身份的“局”并行對外開展工作，廣州自貿(mào)區(qū)采用“一區(qū)多園”制度。遼寧自貿(mào)區(qū)可借鑒上海和廣州的發(fā)展模式，建立自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管和管理，成立沈陽、大連、營口片區(qū)的自貿(mào)區(qū)管理局，實現(xiàn)簡政放權(quán)。

(二)加快貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)高新人才

遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)從傳統(tǒng)的重工業(yè)向高端重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行混合所有制經(jīng)濟(jì)試驗，鼓勵國有企業(yè)進(jìn)行改革，積極引導(dǎo)各種資本參與，集中力量扶持智能高新技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)，打通“產(chǎn)學(xué)研”鏈條，將科研機構(gòu)與企業(yè)自有資源整合，提高自主創(chuàng)新能力。

(三)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機制

上海自貿(mào)區(qū)建立了統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機制，福建自貿(mào)區(qū)采用快速驗放通關(guān)模式。遼寧自貿(mào)區(qū)對內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運中心，對外是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐，可借鑒上海、福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，采用電子信息化監(jiān)管，建立通關(guān)電子信息服務(wù)平臺，簡化通關(guān)貿(mào)易手續(xù)，降低貿(mào)易成本。

(四)加快內(nèi)外貿(mào)易一體化建設(shè)

我國對外和對內(nèi)貿(mào)易采用內(nèi)外分割的方式，造成資源的大量浪費。遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)制定更多的貿(mào)易方式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易共同發(fā)展。遼寧政府應(yīng)根據(jù)實際情況制定更多制度，促進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，走出適合中國國情的貿(mào)易便利化道路。

[ 注 釋 ]

①中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)官網(wǎng)；國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)政策.

②中華人民共和國南京海關(guān)官網(wǎng)；《先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)制度》.

③中國人民共和國海關(guān)總署；海關(guān)總署公告2016年第72號(關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”有關(guān)問題的公告).