淺談外賣餐盒法律監管制度

李金金

鞍山師范學院高等職業技術學院，遼寧 鞍山 114000

與網絡購物一樣，網絡訂餐已經成為當前城市生活的一種新興模式，在炎炎的夏日亦或是數九寒天，輕點美食APP，快遞小哥送餐到家是多么愜意、舒心的生活。然而，人們在享受網絡社會便利生活的同時，也對我們自己生存的環境造成極大的污染，多數商家迫于利益驅使，使用的餐具、餐盒、包裝皆為不可降解材料，其對生活環境的污染是難以估量的，外賣行業的高歌猛進也為我們城市成活的環境監管敲響了警鐘。

一、當前我國外賣產業發展及環境污染原因

根據中國餐飲市場統計，外賣訂餐已經成為當前城市生活消費的普遍模式，巨大的市場需求量推進著外賣產業的高速發展，依照食品工業增長率6%對比來看，當前我國網絡訂餐的增幅已經超過88%。

依照相關數據統計，自2011年起，我國的網絡餐飲市場一直保持著高速的增長，直至2016年已經達到1662.4億的市場規模，而僅僅一年，至2017年就已經突破2045.6億元，其增長速度令人咋舌。單統計某公司外賣一家就發現，僅半年某外賣APP的日訂餐量就高達1300萬份，日均交易額已愈5億。

某集團首席食品安全官指出：“僅僅最初的三年，某外賣的派送員就由最初的個位數，變成30萬。”如此超結構化的增長速度，必然使得行業監管的種種弊端浮出水面，行業快速發展的背后隱藏著食品安全風險和城市生活環境危機。

據《新塑料經濟學》報告指出：“傳統的以填埋方式處理的塑料盒和塑料袋并不能進行降解，雖然塑料袋在不降解時其本身除了不美觀外并不會對環境造成重大污染，但是附著其表面其他有毒物質或腐敗食物菌群容易滲透到土壤當中，造成土壤嚴重污染，周而復始回到食物本源，進而又產生食品安全問題，這是一個惡性循環的過程。”

二、外賣餐盒對環境造成的影響

外賣餐盒的平均使用時間僅為25分鐘，而這些外賣餐盒被遺棄后滲透到土壤當中，將其降解成分子需要470年。這些被稱為“白色垃圾”的塑料餐盒無論是進行填埋處理亦或是焚燒處理都會對城市環境造成不可磨滅的影響。

“限塑令”在中國執行已愈十年之久，然而其覆蓋行業依然僅僅集中在超市、商場等固定消費場所，外賣行業的包裝標準現階段并沒有嚴格規范和執行準則，要想在源頭上根治廢棄塑料這種環境污染就需要在兩方面入手：一方面是通過提升國民素質和企業規范化來從源頭上做好包裝袋的使用、回收和分類，另一方面就需要政府結合外賣市場運營形勢出臺系列法律監管制度。

三、外賣行業環境監管法律制度運營保障

(一)明晰城市環境資源產權這一監管前提條件

“環境公共委托論”和“環境公共財產論”認為陽光、水、空氣等人類共同生活基礎的要素屬于全體人民“公共財產”和“共享財產”，國家行政主體受共有人委托具備對生活環境行使環境管理權和環境保護權，國家行政機關可以運用強制力設置一種制度來分配和保護環境資源。

具體而言，首先要運用傾斜性制度保障人們環境權的實現，完善外賣包裝環境污染監管制度，以促進城市環境資源對于公眾的公正性，使企業的利益與城市資源配置趨于合理，進而實現城市外賣環境監管制度整合。

(二)擴大監管執行的資金投入

自發達國家的環境治理經驗來看，要想有效控制環境惡化，其所在地區的環保投資力度必須達到所在地區GDP的1.5%以上。環境監管制度的設置及實施，在實踐層面上能否得到有效執行，在很大程度上依賴于執法資源的供給，這其中包括人力、物力、財力等要素。

要想在根本上改善外賣餐盒對城市的污染程度，就需要在法律監管制度的設立上進行一定的資源傾向，并在根源處加大管教力度，以管帶教，用政府對外賣企業的監法制管力度來積極化解城市外賣領域污染方向。

(三)加大環境監管責任法律制度

遍覽我國其他領域的法律監管制度，如果“監管權自身所受約束不足，權利就會存在濫用的傾向。”我國法律賦予政府在制定相應規章制度時具備制定權、執法權和自由裁量權，然而外賣市場是貼合城市居民生活的基礎領域，一旦監管者作為權利的執行者濫用職權，亂截亂罰，造成外賣行業動蕩，就容易給人們的日常生活造成很大的困擾。我黨自十九大召開以來嚴正強調：我黨的宗旨是全心全意為人民服務。各級政府在制定相關法律制度時必須要秉承這一政治思想，以民為本，注重民生穩定，加強城市執法監管責任制度建立。

首先，要加強政府監管責任承擔；其次，要強化外賣企業的污染責任；第三，城市生活的人即使環境污染和破壞的參與者，也是受害者，依照“誰污染誰付費、誰受益誰負擔、誰破壞誰恢復”的原則，制定相應的承擔責任監管對象。

綜上所述：我國目前在外賣包裝回收領域還依然沿用再生資源回收的自主機制，并無財政補貼也無相關政府監管制度，要想在根本上解決當前我國城市“白色污染”面臨的相關問題，就必須加大政府投資，設置相關法律監管制度，強化法律監管責任，進而在法理上推動全民環保素質的提升，進而實現我國環境保護可持續性發展。