淺議我國新聞自由及其限制

黃華杰

廈門市湖里區人民法院，福建 廈門 361000

一、新聞自由的涵義

新聞自由又稱新聞自由權，通常指政府通過憲法或相關法律條文保障本國公民言論、結社以及新聞出版界采訪、報道、出版、發行等的自由權利。[1]這說明新聞自由實際上是言論自由和出版自由在新聞領域中的體現。現今，新聞自由的概念經過不斷地完善與發展，已經作為公民的一項基本政治權利從而受到法律的保護。

二、新聞自由限制的必要性

(一)新聞自由是相對性權利

新聞自由是公民的一項基本權利，但它并不是絕對人權。1789年法國資產階級革命中誕生的《人權宣言》第11條宣稱：“自由就是指有權從事一切無害于他人的行為。各個公民都應有言論、著述和出版的自由，但在法律所規定的情況下，應對濫用自由負擔責任。”[2]

在新聞自由發展的過程中，新聞媒體及從業者本應該以理性的態度使用新聞自由這項權利，但實際并非如此。資本主義進入了壟斷時期，新聞媒體及從業者的觀念轉為金錢至上，導致虛假新聞泛濫，報道內容危機個人隱私和社會安全的現象層出不窮，這與原先新聞自由所想的畫面背道而馳。1947年，《自由而負責的傳媒》這一報告書出版，認為言論市場已被操控在少數人手中，間接危害了公眾服務和民主政治。該報告書首次提出了社會責任論，主張媒體要自律，新聞自由要以社會責任為規范，新聞媒體有責任對社會提供公正客觀的確切信息。當媒體忽略自身的社會責任，政府要對其進行有限度地控制。

(二)市場失靈理論要求限制新聞自由

市場失靈理論認為，市場是配置資源的一種手段，由于壟斷、信息不對稱的存在使得市場不能實現資源配置效率的最優化，從而市場就失靈了。一方面，公眾面對復雜多樣的信息市場，由于水平不一而對信息解讀無所適從，容易失去自身判斷力；另一方面，由于財力、權力、性別等因素結合，資源是不均衡的，總是有一部分人相對其他人的話語權重且有效。因此，需要對新聞媒體這個市場進行管制。

三、我國新聞自由存在的主要問題

(一)暫無明確的新聞自由法律規范

我國法律對于新聞自由的規范不到位，這是媒體肆無忌憚濫用新聞自由的主要原因。在我國現行憲法中，雖然有相關言論、出版自由的規定，但是卻沒有具體明確新聞自由，而且至今也沒有出臺專門的《新聞法》。由于法律法規的不完整，導致在新聞侵權的案件中，受害者往往得不到救濟反而造成更大傷害。新聞媒體因為沒有受到嚴格的監管和嚴厲的懲罰措施，就抱著無礙的心理濫用新聞自由，致使新聞侵權現象頻頻發生。

(二)存在輿論干預司法權現象

建設法治國家的重點之一就是要司法公正，新聞媒體有權利報道司法案件，這可以使公民實現知情權和監督權，但是不得不說，如果新聞媒體用自己道德觀念、主觀意圖報道案件，那么這將會是對司法公正的妨礙。近年來，新聞媒體越加市場化，由于利益驅使，不少記者夸大事件的嚴重性或者歪曲內容，帶著傾向意識報道案件，更有甚者故意煽動群眾情緒，利用輿論對法官判案形成巨大壓力，影響司法權的獨立行使，危害司法公正。

四、我國新聞自由合理限制制度的完善

(一)健全相關法律法規，合理限制媒體報道司法案件

新聞自由保障與限制之間是一對矛盾，這種矛盾是需要新聞立法進行調和的。目前，我國對于新聞自由的限制僅依據法理和法律推定，而沒有具體的法律條文，不僅無法保障新聞自由，也無法對其有效規制。《中國新聞工作者職業道德準則》這也僅是行業規范，并沒有法律的約束力。因此，我國亟待《新聞法》出臺。在媒體報道司法案件方面，法院可以進行合理限制。第一，要求媒體工作者要具有法治精神，不得干擾審判。第二，不得在法院判決前發表有罪推定的報道，尊重訴訟參與人的人格權。第三，媒體對案件的報道必須客觀、公平并且全面，不得隨意斷章取義、夸大炒作和造假失實。合理限制新聞自由，將利于司法工作良性運作。

(二)建立有效的監督管理機制

政府對于新聞媒體的監督管理必須要有法律為依據。在預防方面，政府可以成立相關審核部門，提前規范新聞媒體行為，防止危及國家安全和社會秩序等出版物出版。在監督方面，政府應該加大監管力度，尤其是對于網絡的監管。加大技術監控力度，建立健全網絡信息審查把關制度和群眾監督舉報機制，嚴厲限制虛假信息、淫穢色情等不良信息傳播。在懲罰措施方面，對于違法的媒體可根據新聞報道帶來的危害程度采取事后罰金懲罰，嚴厲執法才能威懾媒體不再犯。