光伏扶貧要辦好辦實

為認真貫徹落實中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)精神，把村級光伏扶貧電站建設(shè)工作落實、落細，管嚴、管好，7月31日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“國務(wù)院扶貧辦”)、國家能源局在安徽金寨召開了全國村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會。

綦成元：加強光伏扶貧電站全生命周期監(jiān)管

國家能源局副局長綦成元表示，下一步，國家能源局將重點圍繞既定的精準幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的目標開展工作，指導(dǎo)各地抓好各項政策的落實，把光伏扶貧這件好事辦好、辦實。對此，綦成元建議做好以下5方面的工作：

1)提高認識站位，確保好事辦好。2018年是脫貧攻堅作風建設(shè)年，光伏扶貧涉及面廣、影響廣泛，既是中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的資產(chǎn)收益扶貧方式，也是專項治理行動和各級審計部門重點檢查、督辦的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。光伏扶貧是一項政策性很強的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，事關(guān)國家脫貧攻堅大計，做就要做到最好，把好事辦好。各部門、單位，特別是發(fā)改能源部門和電網(wǎng)企業(yè)，要切實提高做好光伏扶貧工作的政治站位和思想認識，扎實做好基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先穩(wěn)妥處置存量電站，做到建設(shè)運維質(zhì)量有保障、收益分配精準到村到戶，在條件適宜地區(qū)，有序推進計劃項目。

2)落實辦法政策，做好新老銜接。光伏扶貧是創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，需要在工作中根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題不斷完善政策設(shè)計和制度體系。為支持光伏扶貧發(fā)展，前期國家出臺了一系列的配套政策文件，各地要做好各項國家政策文件的落實工作。按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”的原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據(jù)且符合當時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦信息系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。其中，屬于《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)布前國家計劃內(nèi)的項目，應(yīng)按對應(yīng)計劃提供項目明細清單；屬于參照國家相關(guān)政策文件自行開展的村級光伏扶貧項目，應(yīng)有明確文件依據(jù)且符合對應(yīng)文件要求。新建項目，應(yīng)嚴格按《辦法》要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦信息系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。

3)因地制宜，量力而行。為保障光伏扶貧項目長期穩(wěn)定發(fā)揮扶貧效果，《意見》要求村級光伏扶貧電站應(yīng)由政府投資或以政府名義貸款，集中式光伏扶貧電站，政府按相關(guān)要求投資入股，按股分紅。國家審計署反映，部分地區(qū)光伏扶貧電站未按當時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資，直接從電站的電費收入中提取扶貧資金，降低了貧困戶收益分配比例或受益年限，削弱了帶動脫貧的效果。部分地方出于快速脫貧考慮，擴大扶貧對象，不切實際地提出實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口全覆蓋，造成“一哄而上”“一光了之”。光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，但不是唯一的方式，有序推進光伏扶貧，既要統(tǒng)籌使用各級財政資金及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金，也要量力而行，有多少錢辦多少事。

4)摸清搞準底數(shù)。今年下半年，國家能源局將會同國務(wù)院扶貧辦和財政部啟動存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。從已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真、不實的問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。各省(區(qū)、市)要高度重視光伏扶貧申報材料的質(zhì)量，做實做細、摸清搞準、嚴格把關(guān)，對材料的真實性負責。存量項目要有國家計劃或文件依據(jù)、應(yīng)符合當時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配；新增項目要在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網(wǎng)消納條件。

5)提升建設(shè)質(zhì)量。光伏扶貧電站數(shù)月建成，要保障穩(wěn)定運行20年。建設(shè)質(zhì)量問題目前已經(jīng)有所暴露，前期建設(shè)的光伏扶貧電站存在低劣組件流入的問題。部分企業(yè)低價購買次品組件，高價投標，打著扶貧旗號賺取國家財政資金，值得大家高度警惕和重視。各地要認真把關(guān)，對存在質(zhì)量問題的電站落實責任主體，采取補救措施。同時，運用信息化手段加強對光伏扶貧電站全壽命周期的監(jiān)管。

洪云天：光伏扶貧目標將幫扶280萬貧困戶

國務(wù)院扶貧辦副主任洪云天指出：中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出，要開展光伏扶貧工作。其在《意見》中進一步指出，在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點，有序推進光伏扶貧。近期印發(fā)實施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，對打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接提出了更高要求：在脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)就是脫貧攻堅，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興可以鞏固脫貧成果。

光伏扶貧在精準幫扶方面擁有明顯優(yōu)勢，不僅可以在20年里覆蓋眾多的建檔立卡貧困戶，保持收益穩(wěn)定，還可做到精準帶貧、減貧——電站覆蓋了多少貧困戶、發(fā)了多少度電、貧困戶獲得多少收益，都可以通過全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)精確掌握，實現(xiàn)扶持對象精準、資金使用精準、脫貧成效精準；同時，光伏扶貧還可以持續(xù)壯大貧困村集體經(jīng)濟。《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》中明確了“村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟”。這項政策是把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，在落實的過程中促進了產(chǎn)業(yè)扶貧與壯大集體經(jīng)濟的良性互動，激發(fā)了貧困村自我發(fā)展的內(nèi)生動力，增強了村兩委基層組織能力，幫助許多貧困村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)“零”的突破，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接打下了堅實基礎(chǔ)，注入了持續(xù)活力。

從發(fā)展歷程看，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果：1)確立了以村級光伏電站為主推模式的基本思路；2)建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計；3)建成了一批光伏扶貧電站。

截至2017年底，共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬kW、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。已納入國家光伏扶貧補助目錄項目的有553.8萬kW，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

從帶貧效果來看，光伏扶貧增強了貧困群眾的參與感和獲得感。

1)光伏扶貧受益面廣。光伏扶貧的目標是建設(shè)約1500萬kW光伏扶貧電站，精準幫扶280萬戶貧困戶；按每戶3人計算，可以幫扶840萬貧困人口。這是目前為止，單一扶貧產(chǎn)業(yè)中受益面最廣的。

2)光伏扶貧收益期長。以一個300 kW的村級電站的發(fā)電量來計算，平均一年會有20萬元以上的收益，且在產(chǎn)品質(zhì)量合格、運維管理有保障的理想狀態(tài)下，能夠?qū)崿F(xiàn)長達20余年的穩(wěn)定收益。

3)光伏扶貧獲得感強。村級電站一般都建在村內(nèi)或附近，貧困群眾看得見、摸得著，發(fā)電收益又通過公益崗位、公益事業(yè)和小微獎補的方式分配給貧困戶，可以為貧困戶帶來實實在在的參與感和獲得感。