河北省發展壯大農村集體經濟實踐

馬磊

摘要：2012年，國務院農村綜合改革工作領導小組選擇在浙江、寧夏開展農村綜合改革示范試點，其中一項重要內容是扶持村級集體經濟發展。為深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央有關深化農村改革的精神，2015年10月，財政部在總結各地試點經驗的基礎上，制定了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》，確定河北、遼寧、江蘇、安徽等13個省份，在一定時期內開展試點。3年試點期間，共安排試點村1258個，累計投入各類資金18.98億元，為村集體增收2722萬元，取得明顯成效，為完善農村集體經濟組織制度和農村自治組織制度，促進鄉村振興探索了有效途徑。

關鍵詞：農村；集體經濟；河北省

2015年10月，國家確定在河北省開展扶持村級集體經濟發展試點工作。試點開展以來，按照財政部工作要求，河北省財政廳聯合省委組織部，堅持目標引領和問題導向，強化頂層設計，創新體制機制，強力組織實施，取得明顯成效，為完善農村集體經濟組織制度和農村自治組織制度，促進鄉村振興探索了有效途徑。

一、主要做法

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕、實現鄉村振興戰略的重要途徑。試點以來，通過扶持村級集體經濟發展，壯大了試點村村級集體經濟實力，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。3年試點期間，共安排試點村1258個（2016年545個試點村，2017年241個試點村，2018年472個試點村，不含貧困縣統籌整合涉農資金試點村），累計投入各類資金18.98億元，其中財政資金17.31億元，其他渠道籌集1.67億元。具體工作中，重點做到了“五個堅持”：

（一）堅持協調聯動，形成推進合力。試點工作實行“省抓統籌、市抓協調、縣抓組織、鄉抓落實、村抓實施”的分級負責和以縣為主的工作機制。在省級層面，省財政廳、省委組織部聯合印發《河北省扶持村級集體經濟發展試點實施意見》和《工作推進方案》，建立了試點工作聯席會議機制。在市縣層面，成立市縣黨委政府分管領導任組長的試點工作領導小組，有關職能部門為成員單位，協同推進試點工作。財政部門牽頭負責資金管理、項目推進、經驗推廣等工作，組織牽頭負責督導檢查、村“兩委”干部培訓等。

（二）堅持競爭評選，實行考核激勵。在試點村選定上，由村按照試點條件要求，根據本村優勢，經過民主程序自愿申報。縣級財政、組織部門負責聯合向市級財政、組織部門上報試點申請報告。市級財政、組織部門審核匯總后，統一向省級財政、組織部門上報全市試點申請。省級財政、組織部門根據各地試點申請情況、往年試點工作開展情況等，組織有關專家召開試點項目集中評審會，確定試點村。在干部組織考核上，把發展壯大村級集體經濟情況，納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核，納入貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核。將試點成效明顯的基層黨組織、共產黨員優先列為次年“兩優一先”表彰對象，對試點成效突出的村“兩委”主要負責人可按不高于村級集體經濟經營性收入年增長額的10%給予獎勵。同時，積極發揮典型示范作用，省財政、組織部門分別組織召開現場觀摩會，省委組織部編印了《百個鄉村十條路》，財政部門在新華社、《中國財經報》、《河北日報》、《長城網》等新聞媒體上進行廣泛宣傳。

（三）堅持差異扶持，因地制宜發展。堅持因地制宜，明確重點，分類施策，將深度貧困地區的集體經濟空白村“扶上馬”，督促有一定資源優勢基礎的村“加速跑”，支持引導基礎條件好的村“跑得好”。對10個深度貧困縣的貧困村，將財政資金支持形成的資產作為村集體的資產運作經營，承德市豐寧縣將建成的村集體廠房出租經營，年收入12—20萬元，2016年度22個試點村收入達到295萬元。對有一定集體資產資源條件，但缺少經營性資金的村，重點給予引導性支持，張家口市依托冬奧會、草原天路的優勢資源發展鄉村旅游經濟；秦皇島市利用海景、山景優勢發展民宿旅游；深州、邱縣等地結合當地果樹種植產業發展物業經營，都取得了明顯的成效。對基礎條件較好的村，加強規范管理，永清縣的勝利村、沙河市的欒卸村積極發揮村集體主動性，依托雄厚的村級集體經濟實力，推進城鄉資源一體化配置，促進一二三產融合發展，全面提高了村集體經濟發展的競爭力。

（四）堅持銳意改革，創新體制機制。試點工作以來，強化農村基層黨組織的核心領導地位，探索建立黨組織領導機制、法人治理機制、經營運行機制、收益分配機制、監督管理機制， 不斷建立健全治理結構。一是明確農村基層黨組織的領導地位，積極探索法人治理機制，南宮市王家屯村按照現代企業制度的要求，健全農村集體經濟組織內部結構，設立村民代表大會、董事會、監事會等機構，明確項目法人，確保村集體產權明晰、責權明確、監督有效。二是發揮資源優勢，創新經營運行機制，各試點村根據產業基礎、區位優勢、資源稟賦等基礎條件，探索出“村集體+合作社”、“村集體+龍頭企業”、“村集體股份經濟合作社獨立經營”等模式發展村級集體經濟，實現了集體資產保值增值，集體經濟組織逐步實化。三是規范收益分配，促進集體經濟可持續發展。南宮市王家屯村按照“1.5∶1.5∶4∶3”的分配比例，建立“公益基金+村民福利+產業基金+股本分紅”的利益分配模式，實現了村集體經濟持續發展和農民增收雙贏。四是強化項目管理，加強監督機制建設。唐山市樂亭縣嚴把項目評審、實施、驗收等關鍵環節，出臺項目資金管理細則、項目驗收通知，落實“四議兩公開”制度，切實加強村級內部監督和民主監督。

（五）堅持統籌推進，形成攻堅合力。一是將壯大集體經濟與推進農村集體產權制度改革相結合，全面開展清產核資，進行身份確認、股權量化，為發展壯大村級集體經濟奠定基礎。石家莊市行唐縣組織開展農村集體經濟股份制改造，扎實做好清產核資、清查人口、設置股權、量化計算股權等環節工作，探索了“定額分配、定額增長、平均配股、復合配股”四種股權配置方式，為壯大村級集體經濟創造了生機和活力，提供了村集體經濟可持續發展的制度性保障。二是將壯大集體經濟與新型農業經營主體建設相結合，試點村在享受扶持村級集體經濟發展資金支持政策的同時，結合項目建設情況積極爭取土地深松、一噴三防、農機具購置、適度規模經營等補貼政策，統籌財政政策合力，支持村級集體經濟發展。三是將壯大集體經濟與現代農業發展相結合，統籌現代農業園區建設、農業走出去、一二三產融合等政策，促進村級集體經濟做大做強。永清縣勝利村積極利用省級農業園區優勢，依托京津地緣優勢，積極承接京津產業轉移，發展壯大苜蓿種植加工、菊花種植加工、花卉、畜牧、旅游等六大產業，利用7年時間將勝利村由弱變強，成為全省叫得響的村集體。

二、下步打算

河北省將扶持村集體經濟發展試點作為鄉村振興戰略的重要抓手，發揮扶持村集體經濟試點牽引作用，不斷提升扶持村集體經濟試點綜合效應，努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

（一）擴大試點范圍，總結體制機制。繼續選擇有條件地區開展試點工作，逐步擴大試點范圍，更好發揮示范帶動作用。注重并著力進行試點經驗、模式總結提煉，探索形成可復制、可推廣的村級集體經濟管理機制、經營機制和監督機制。

（二）統籌整合資金，支持試點發展。鼓勵支持農業適度規模經營、高標準農田建設、農業產業發展扶持政策及資金項目向試點縣（市）、試點村傾斜，支持試點村集體經濟發展。

（三）深化農村改革，創新治理方式。積極發揮扶持村級集體經濟發展試點作用，探索村集體經濟股權化管理方式。加強與農村集體產權制度改革相銜接，積極探索發展農村股份合作經濟機制模式。

（作者單位：河北省財政廳農業處）

責任編輯：凌玉