建筑工程招投標串標圍標問題及對策

孫鵬

摘 要：在建筑工程招投標過程中，在利益的驅(qū)使下，串標、圍標等現(xiàn)象層出不窮，這種不正當(dāng)競爭行為直接阻礙了招投標的健康發(fā)展，嚴重干擾了公平競爭的市場秩序。我國關(guān)于這方面的法律保障還不夠完善，存在監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、評標委員會管理不規(guī)范等問題。本文就建筑工程招投標中存在的串標圍標問題提出了科學(xué)的制止手段，嚴格把關(guān)監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，完善社會的誠信建設(shè)，營造公平公正、公開誠信的法律環(huán)境。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；串標圍標

城市建設(shè)的速度已是離弦之箭，工程項目從數(shù)量和規(guī)模上都有著前所未有的擴大，為了最大限度地保障工程質(zhì)量，需采用招投標方式，從中選擇最符合標準要求的投標者。目前，我國的一些建設(shè)工程項目招投標的管理制度已經(jīng)有了歷史性的變革，主要的招投標任務(wù)也越來越與法治政策相結(jié)合，《招標投標法》的發(fā)布不但使我國的建筑工程投標市場的制度得到了完善，促進了管理的效率，同時也使得工程中整個投標的運行變得越來越標準化及科學(xué)合理化。然而，這些年來建筑工程項目的招投標仍然存在一些招投標參與者鉆法律法規(guī)的空子，發(fā)生惡意串標、圍標，隱藏腐敗的行為，公然挑釁法律的底線。這種行為使得項目的招投標變得越來越不公平、不公正，使得市場的秩序安排越來越混亂，問題、沖突矛盾也越來越多，嚴重制約了招投標的發(fā)展。

串標圍標的主要概念

串標：所謂的串標就是指一個投標人為了能夠順利中標，會在競標之前與身邊其他想要投標的人相互惡意地進行串通，對他人的一些正當(dāng)利益進行損壞，或者是投標人代理機構(gòu)以及部分招標人共同達成利益，主要損害其他投標人的利益。

圍標：所謂的圍標則是指部分的投標人相互之間意見一致，進行橫向聯(lián)手，彼此通過降低或者提升投標的價格來進行投標，采用這樣的手段來限定整個投標競爭的主體范圍，把其他的投標人惡意擠出招標與投標候選的范圍之中，從而使得事先約定好的部分投標人能夠中得此次項目的標，以此來獲取一些不合法的利益。

建筑工程招投標違法違規(guī)現(xiàn)象形成的原因

建筑工程招投標違規(guī)問題突出，還帶有極強的隱蔽性，表面上似乎是施工單位沒有規(guī)范經(jīng)營導(dǎo)致的結(jié)果。但是從根源上分析，相關(guān)法律法規(guī)對招投標程序沒有進行嚴格把控才是主要誘因。

招投標法律制度不夠完善

由于我國招投標法制建設(shè)工作起步較晚，法制保障機制不夠健全，讓一些參與者鉆了這方面的空子。一些部門針對這個問題實施了一些相對應(yīng)的法律政策，同時也對一些相關(guān)的制度采取了與之相對應(yīng)的完善措施，不過在現(xiàn)有的一些法律規(guī)則當(dāng)中，針對串標與圍標這類不規(guī)范、不科學(xué)的行為，其管理方法還不夠完善、仔細，過度關(guān)注表面的原則性，從而忽略了該規(guī)范其實際的可能執(zhí)行性，對項目監(jiān)管部門工作的正常進行造成了一定的干擾。

監(jiān)管其分散執(zhí)行力度還不夠強

當(dāng)前因為我國法律對于建筑項目招投標這一方面的監(jiān)管還不夠細致，主要由部分行政主管的部門對其進行管理，所以對于項目有關(guān)制度的執(zhí)行還未做到全面細致，管理力度仍舊存在不足之處。

另外，對于招投標過程當(dāng)中的部分違規(guī)操作以及違規(guī)的執(zhí)行者，許多相關(guān)的部門都應(yīng)當(dāng)對其進行監(jiān)督和管理，然而因為執(zhí)法的水平與執(zhí)法力度存在不匹配之處，還未能進行統(tǒng)一，由此導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的工作受到了一些限制。

評標委員會的不規(guī)范管理

目前評標委員會組織當(dāng)中的成員組成結(jié)構(gòu)仍舊不夠規(guī)范，缺乏專業(yè)性，大多數(shù)很有可能來自一些與建筑項目有關(guān)的行業(yè)，成員的專業(yè)水平各有不同，其社會關(guān)系也相對比較復(fù)雜，為整個評標工作的執(zhí)行造成了影響。比如在整個過程當(dāng)中，部分評標組成員未能夠嚴格地進行評審，僅僅簡單地走程序而已，助長了串標圍標導(dǎo)致的腐敗之風(fēng)。

市場信譽系統(tǒng)存在漏洞

我國雖然已經(jīng)建有信譽系統(tǒng)，但其招投標運行機制和市場信譽系統(tǒng)還未達到全國統(tǒng)一，投標人在某處進行非法活動被查處后，無法及時地記錄到信譽系統(tǒng)的黑名單，其到了其他地方仍然可以繼續(xù)進行非法招投標活動。

違法處罰措施過輕

《招標投標法》中規(guī)定串標圍標被查處后中標沒有成效，同時對其按照中標項目一定金額比例進行罰款，但懲罰的錢款只是冰山一角，對于違法者，其違法行為獲得的利益遠遠高于這些違法者付出的成本。

制止串標圍標行為發(fā)生的對策研究

完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)

由于我國當(dāng)前的建筑項目的發(fā)展越來越好，各種招投標的活動也越來越多，因此從根源上就要審查招投標活動是否嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，防患于未然。但在工程招投標實踐中，一些有關(guān)招投標法的規(guī)定由于在確立法律的過程當(dāng)中的意見未能得到統(tǒng)一，選擇了一些比較回避的態(tài)度，造成秩序混亂，當(dāng)中留有許多局限性，在一定的程度上降低了整個招投標的實際操作可能性。因此，一些主管部門需要針對這個問題展開更加深入的探討和研究，結(jié)合實際方面的需要，對一些串標圍標案例進行定量定性的分析，分析掛靠圍標串標可能的情形與手段，從而對當(dāng)前招投標活動整個操作的秩序以及管理標準進行完善。另外，出臺一套操作性、執(zhí)行力更加強以及更加統(tǒng)一的招投標管理政策。

提升項目招投標過程中監(jiān)管制度的執(zhí)行力

確保政府部門及主管部門在整個招投標活動中的主體位置，提升監(jiān)督與管理的能力，從開標到評標結(jié)束，對于招投標活動整個過程，監(jiān)管部門都要參與進去。由于項目招投標過程中的監(jiān)管力度尚且存在不足，為了能夠完善部門的責(zé)任機制，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)管部門積極地參與到開標以及評標的整個過程當(dāng)中，并整理好評標的最終結(jié)果，同時還應(yīng)當(dāng)全程對整個活動進行管理以及監(jiān)督，針對活動中中標的一些項目，對其進行嚴格的評估考察以及問責(zé)。同時，部門的主管應(yīng)該對整個招投標的過程進行記錄與發(fā)布，利用招投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的平臺，讓參與的所有人進行再監(jiān)督，使招投標活動可以有雙重的保障。

完善信譽系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建一個體制健全且全國范圍之內(nèi)較為統(tǒng)一的招投標運行制度以及信譽考察系統(tǒng)，配合構(gòu)建統(tǒng)一的招投標活動電子信息收集平臺，整個信息平臺上面應(yīng)當(dāng)實時發(fā)布一些招標投標的相關(guān)信息以及開標的活動，還需要對平標的最終結(jié)果以及存在的不良行為及處罰結(jié)果進行公示，人們可以實時查詢?nèi)珖秶鷥?nèi)招投標相關(guān)信息。該平臺讓招投標活動的各個環(huán)節(jié)更加透明化，能夠嚴厲打擊違法行為，為招投標活動營造公平公正、公開誠信的環(huán)境。

加大串標圍標行為的處罰力度

加大對串標圍標等違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本。對失信的企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任，使其外部融資和銀行部門在信貸擔(dān)保時受到一定的限制，從而加大失信成本。

規(guī)范對評標委員會的管理

對于評標組織委員會的建立以及運行的制度要進行一定程度的規(guī)范，保證每一次的評標委員會的人員是隨機組成的，并做好保密工作，防止評標違背公平公正的原則。評標專家需要具備專業(yè)的知識和豐富的實踐經(jīng)驗，按照道德的標準，在整個評標的過程當(dāng)中自始至終地擁護公平公正以及公開誠信的基本原則，嚴格按照規(guī)范的程序以及相應(yīng)的標準對投標人進行合理審查，提出評審意見，確保擇優(yōu)，保證工程質(zhì)量。同時，在招標實踐中能夠勇于揭露和有效打擊串標圍標等違法違規(guī)行為。

全面推行電子化招投標

電子化招投標相較傳統(tǒng)方式來說，是利用計算機的標準評價制度進行整體綜合性的評標審核，并針對投標人所提出的報價及合理性地進行科學(xué)分析，能夠躲避一些違規(guī)的操作，有助于更好地提升招投標活動的工作效率，同時大大降低了串標圍標行為的發(fā)生率，有力維護了公平公正原則。

結(jié)語

城市建設(shè)與社會的發(fā)展和進步密不可分，建筑工程的質(zhì)量保障不可忽視。串標圍標行為已經(jīng)嚴重危害了社會和個人的合法權(quán)益，因此，營造公平公正、公開誠信的法制環(huán)境，維護市場招投標活動的秩序，加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊串標圍標行為至關(guān)重要。

（作者單位：河南省機電設(shè)備招標股份有限公司）

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