煤炭地質(zhì)單位改革與發(fā)展的若干思考

裴文春

摘 要：本文通過回顧煤炭地質(zhì)單位的改革歷程，分析煤炭地質(zhì)單位的改革發(fā)展面臨的問題，提出煤炭地質(zhì)單位改革發(fā)展的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：煤炭地質(zhì)單位；改革發(fā)展；建議

伴隨著新中國的成立，煤炭地質(zhì)工作不斷發(fā)展。在當(dāng)時(shí)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，多是以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為主。煤田地質(zhì)單位的組建主要是依靠行政方法來設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的地質(zhì)工作主要由中央財(cái)政撥款，國家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部用計(jì)劃方法來安排。國家計(jì)委確定工作任務(wù)，財(cái)政部年初向煤田地質(zhì)單位撥款，年末根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施單位的決算給予核銷。

煤炭地質(zhì)單位改革的歷程

大致從1984年開始，和國有地勘單位改革一樣，煤炭地質(zhì)單位也逐步開始探索改革的路徑。總體上應(yīng)該分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1984年9月開始，以煤炭工業(yè)部（84）煤基字1164號(hào)7個(gè)文件下發(fā)為標(biāo)志，包括擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)理隊(duì)長負(fù)責(zé)制、勘探承發(fā)包內(nèi)部承包制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、勞動(dòng)工資、干部管理、物資供應(yīng)等內(nèi)容，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)地勘單位管得過多、限制過多的弊端，在前述等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)并實(shí)施“項(xiàng)目管理、地質(zhì)市場(chǎng)、多種經(jīng)營”三大工程，大家逐步認(rèn)識(shí)到地質(zhì)工作的“三化”，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會(huì)化。

煤炭地質(zhì)單位改革發(fā)展面臨的問題

近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于全球金融動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)衰退周期之中，由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，地質(zhì)勘查項(xiàng)目大幅減少，難度也是越來越大，明顯處于調(diào)整和下滑的趨勢(shì)中。因此，在煤炭工業(yè)體制改革的過程中，煤炭地質(zhì)單位的歷史欠賬沒有得到徹底解決，在政策層面上有許多沒有落實(shí)到位的地方，是導(dǎo)致煤炭地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化受到嚴(yán)重影響的重要原因。

煤炭地質(zhì)單位改革發(fā)展的建議

煤炭地質(zhì)單位要看清形勢(shì)和自身的優(yōu)勢(shì)。總體上講，當(dāng)前礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變，基礎(chǔ)地質(zhì)工作、清潔能源和戰(zhàn)略需求礦種將成為今后礦產(chǎn)勘查的重點(diǎn)，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)將引領(lǐng)地質(zhì)工作的方向。特別是商業(yè)性地質(zhì)工作的方向，必須由資源型向環(huán)境型轉(zhuǎn)變。伴隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的提出和實(shí)施以及綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和地質(zhì)環(huán)境綜合治理、水污染和土壤污染的治理修復(fù)等，這些都為煤炭地質(zhì)單位提供了廣闊的舞臺(tái)。同時(shí)，高鐵、機(jī)場(chǎng)、公路、市政、地下空間等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也需要具有一定技術(shù)能力的基礎(chǔ)地質(zhì)工作評(píng)價(jià)和相應(yīng)的建設(shè)施工來支撐等等。因此，筆者認(rèn)為，首先必須要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

強(qiáng)化政策研究，確保頂層設(shè)計(jì)有利于自身發(fā)展

中國煤炭地質(zhì)總局作為頂層設(shè)計(jì)者，在制定政策時(shí)，不僅目標(biāo)要清晰，還要敢于直面自身存在的矛盾，不要回避和含糊，對(duì)所涉及的各種問題不但要求準(zhǔn)確定義，更要予以定量測(cè)算。例如，煤炭地質(zhì)單位的歷史遺留問題究竟包含哪些內(nèi)容，解決這些問題究竟需要哪些政策和成本，如企業(yè)化改革后資本金注入如何解決、國撥土地等內(nèi)部資源如何盤活等等。頂層設(shè)計(jì)的核心是要化解隊(duì)伍自身改革進(jìn)程中的一切矛盾，同時(shí)也要對(duì)國家行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策、區(qū)域相關(guān)政策問題以及國家原有支持國有地勘隊(duì)伍改革的一系列政策予以系統(tǒng)的清理，這樣才能對(duì)相關(guān)的政策措施進(jìn)行全面的規(guī)范和提升。

因此，總局總部要積極與相關(guān)政策制定部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映煤炭地質(zhì)單位的特點(diǎn)和重點(diǎn)問題。比如，如何使我們?cè)诘乜苯?jīng)濟(jì)下行周期中，保持中央財(cái)政及其各級(jí)財(cái)政資金對(duì)環(huán)境保護(hù)、水資源安全、新能源新材料、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備及其“一帶一路”等涉及地質(zhì)工作領(lǐng)域的政策性穩(wěn)定投入等。政策制定需要關(guān)注的重點(diǎn)之一是要將解決歷史遺留問題的措施植入到改革方案中，爭取得到上級(jí)單位（包括編辦、財(cái)政、國資委、駐地政府人社部門等）的批復(fù)同意。

堅(jiān)持事企分體，制定合理協(xié)調(diào)的雙軌管理措施

事企分體運(yùn)行工作是推動(dòng)煤炭地質(zhì)單位改革發(fā)展的重中之重，核心是人員身份分開和收入分配分開，必須采取“老人”老辦法、“新人”新辦法，建立科學(xué)合理的企業(yè)管理體系，建立不同形式的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。

不斷擴(kuò)大開放，讓煤炭地質(zhì)工作全面服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

煤炭地質(zhì)單位要秉持不斷改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的供給，不斷提高自身在公益基礎(chǔ)領(lǐng)域、商業(yè)地質(zhì)勘查領(lǐng)域的話語權(quán)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)影響力。要全面調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，對(duì)固有的工作領(lǐng)域要做到開放發(fā)展，對(duì)于全新的發(fā)展領(lǐng)域要全面布局，實(shí)施走出去發(fā)展、引進(jìn)來合作的發(fā)展路徑，徹底打破原有的省域、國界的軟硬約束。還要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新相關(guān)制度，自覺肩負(fù)起地質(zhì)與生態(tài)文明國家隊(duì)的使命與責(zé)任。通過推動(dòng)博士后工作站、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)建工作，著力打造新能源勘查開發(fā)、化工礦產(chǎn)勘查開發(fā)、礦山治理、生態(tài)修復(fù)與治理、水文與環(huán)境工程、基礎(chǔ)工程與智慧城市、遙感探測(cè)與民生應(yīng)用等專業(yè)化科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新層級(jí)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)內(nèi)外交流，融合外部院士、專家等智力資源，建設(shè)行業(yè)高端智庫、地勘大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)，并以此對(duì)接國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)行業(yè)新業(yè)態(tài)，有效承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、征信評(píng)價(jià)、行業(yè)秩序等職責(zé)。

（作者單位：中煤建工集團(tuán)有限公司）

【參考文獻(xiàn)】

[1]國土資源部地質(zhì)勘查司調(diào)研組.國有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告[J].國土資源，2016（07）.