寶雞市農村集體產權制度改革經驗探索

孫兆軍

摘要：2018年以來，陜西省寶雞市將農村集體產權制度改革作為決勝脫貧攻堅、實現鄉村振興的重要抓手，圍繞還權賦能一個核心；抓好清產核資、清人分類兩個清查；堅持分權不分產、運營不經營、分紅不分利的三不原則；狠抓責任落實、宣傳引導、利益聯結、督導考核四個到位等，推動農村集體產權制度改革深入發展。

關鍵詞：農村；集體產權制度；改革；探索

2018年以來，陜西省寶雞市將農村集體產權制度改革作為決勝脫貧攻堅、實現鄉村振興的重要抓手，同步推進，規范落實，農村集體產權制度改革全面推進，貧困戶穩步增收脫貧，農村產業加快發展，集體經濟持續壯大。截至目前，全市有906個村基本完成清產核資任務，占全市行政村總數的78.2%；541個村完成成員身份界定任務，占46.7%；376個村完成股權量化，占32.4%；617個村成立村集體經濟組織并開始運行，占53.24%，總結探索出了農村集體產權制度改革“1234”（圍繞還權賦能一個核心；抓好清產核資、清人分類兩個清查；堅持分權不分產、運營不經營、分紅不分利的三不原則；狠抓責任落實、宣傳引導、利益聯結、督導考核四個到位）寶雞模式，得到了部省的肯定，表示“極具推廣價值”。

一、健全工作機制

（一）強化組織領導。市委、市政府把農村集體產權制度改革納入各縣區和市級有關部門的年度目標責任考核、追趕超越和產業扶貧考核體系。市委改革辦把該項工作列為全市農村改革重點任務，制定了改革臺賬和推進措施。市委常委會、市政府常務會和市深改會專題研究解決改革中的困難和問題。市委、市政府主要領導經常過問工作進展，多次深入鎮村調研了解改革推進情況；分管領導先后對全市13個縣區開展督導檢查，逐個聽取匯報，指導工作，幫助解決工作中的實際問題，有力地促進了工作開展。

（二）健全工作機構。成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、市委政研室、市農業局、市發改委、市財政局、市民政局、市國土局、市水利局、市林業局等15個部門主要負責同志為成員的清產核資工作領導小組。領導小組辦公室設在市農業局，市農業局局長擔任辦公室主任，主要負責日常工作。各縣區均成立了黨委主要領導任組長，政府主要領導和分管副書記、分管副縣區長為副組長，相關單位主要負責同志和鎮黨委書記為成員的領導機構及工作機構，制定實施方案，明確任務要求，夯實工作責任，推進改革落實。

（三）嚴格包抓責任。實行市級領導聯系縣區開展農村集體產權制度改革工作制度，由18位市級領導包抓13個縣區開展工作。各縣區委書記、縣區長、副書記及分管副縣區長、農村產改領導小組成員單位的主要領導、鎮（街）書記及鎮長、分管副鎮長都包抓了一個農村集體產權制度改革試點村，每個鎮（街）都抓出了1個示范村，為整市整縣推進產權制度改革提供了典型樣板。

（四）加強督導協調。市上每周掌握情況，定期通報進展，目前已通報產改工作進度4次。定期組織召開市農村集體產權制度改革聯席會議；每月召開由各縣區農業局主管局長、農經股站長參加的農村集體產權制度改革工作月例會，交流匯報情況，點評工作進展，解決突出問題。

（五）保障工作經費。市上為每個行政村計劃落實清產核資工作經費10萬元，全市共計1.168億元。各縣區均配套落實了清產核資工作經費，總額達到1072萬元，其中落實較多的扶風縣200萬元、鳳翔縣130萬元、千陽縣189萬元，為產權制度改革順利實施提供了經費保障。

二、精心推動落實

（一）精心安排部署。在2月11日召開的全市農村工作會上，市委、市政府主要領導對農村集體產權制度改革進行了安排部署，提出了推進農村產權改革擴面提質，總結推廣隴縣、岐山縣整縣推進試點經驗，年底前全市基本完成清產核資任務。在十二屆市委全面深化改革領導小組第7次會議上，審議通過了《寶雞市推進農村集體資產清產核資工作方案》，對清產核資工作進行了再安排、再部署。結合7月份省產改辦的雙月例會，市委、市政府主要領導和分管領導分別作出批示，對產改工作提出了更高更嚴的要求。8月15日，市委、市政府召開了全市農村集體產權制度改革工作推進會，觀摩改革現場，通報工作進展，交流工作經驗，安排部署下階段改革工作，推動全市農村集體產權制度改革工作全面深入開展。

（二）強化輿論宣傳。寶雞市充分利用報刊、電視、廣播、互聯網、微信等各類媒體，分層次、全方位開展清產核資宣傳，充分調動農村基層干部和農民群眾參與的積極性，營造良好的工作氛圍。市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室起草印發了《寶雞市農村集體產權制度改革宣傳培訓資料》《寶雞市農村“三變”改革學習資料》8000余本，發放到縣鎮村，不斷提高政策知曉率、干部群眾參與的自覺性。目前，全市在各類新聞媒體宣傳報道485次，其中省級媒體宣傳報道46次。北京市人大常委會組織20多人來寶雞市學習考察東嶺村改革經驗。

（三）強化骨干培訓。5月25日，在陳倉區組織召開了由各縣區農業局主管局長、農經股（站）長、業務骨干及各鎮（街）主管副鎮長（副主任）、農經專干約360人參加的全市農村集體資產清產核資工作培訓推進會，對今年農村集體產權制度改革工作特別是清產核資工作進行了系統培訓，全面安排部署。7月31日在全省率先舉辦了農村集體資產清產核資報送系統和組織登記賦碼管理系統軟件操作培訓班，對縣區和鎮街的業務骨干進行系統培訓。全市累計開展培訓377期3.6萬人次，其中到村到組培訓186期2.4萬人次。

（四）深入實地指導。市上成立了省農村集體產權制度改革寶雞分團，確定市級指導員13人。各縣區也成立了相應指導機構。市縣分層次深入鎮街、村組，下沉一線，面向群眾，多層次、多形式搞好業務指導，推動農村產權制度改革規范有序開展。全市確定各類宣講指導員349人，實現了鎮村指導全覆蓋。

三、狠抓重點環節

（一）嚴格執行政策。按照國家相關法律法規和中省《關于關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》等文件精神，堅持五條底線、四個方向和兩股分離，制定工作方案、實施細則和操作流程，明確政策界限，嚴格工作程序，做到程序操作不減項、政策執行不走樣、群眾利益不受損，確保每一個環節都有章可循、有規可依，切實維護好政策權威和群眾利益。

（二）堅持規范操作。堅持有法可依、無法依規、無規依民，充分尊重群眾的知情權、選擇權和決定權，嚴把清產核資、集體經濟組織成員身份確認、資產股份量化三個關鍵環節，指導各村組規范操作。市上先后印發了《寶雞市清產核資工作實施方案》《寶雞市清產核資工作指導意見》《集體經濟組織成員身份界定工作指導意見》《資產股份量化工作指導意見》，并結合部省清產核資工作方案，制定我市具體工作方案，對清產核資作出了周密部署，對具體問題作出詳細說明，使清產核資工作實現了流程“看圖操作”、有章可循。

（三）突出關鍵環節。按照中省印發的《清產核資實施方案》的要求，重點核查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務，全面摸清資產的存量、結構、分布和運營效益等情況，合理界定產權歸屬，逐一登記入賬，做到賬證相符、賬實相符，并及時公示，讓群眾認可。目前，全市共量化資產總額877522.4萬元，清查賬面資產總額963218.8萬元，其中經營性資產總額106274萬元。堅持“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”原則，做好集體經濟組織成員認定工作，規范農村集體經濟組織成員登記管理制度，編制成員名冊，建立農村集體經濟組織成員信息備案制度，落實和保護集體經濟組織成員權利。目前，全市共確認成員身份1602849人，其中國家級試點縣隴縣、岐山縣有430971人。嚴格依照法律政策和民主程序，合理確定農村集體資產量化范圍、量化方式及股權設置方案等事項，將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，目前全市376個村完成股權量化，確定農戶成員股東數467559個。同時，指導基層健全成員（代表）大會、理事會、監事會等制度，全市按照組織章程成立村集體經濟組織617個。

四、積極總結探索

在抓好面上農村集體產權制度改革工作，特別是清產核資工作的同時，深入調查研究，結合實際，印發了《寶雞市扶持壯大集體經濟發展的意見》，指導全市農村經濟發展。在工作實踐中，我們總結提煉出了岐山縣雍川鎮宣旗營村“股份經濟合作社+特色產業+貧困戶”模式、眉縣“旅游+產業+貧困戶” 模式、隴縣溫水鎮火燒寨村“村集體股份經濟合作社引領”模式、千陽縣張家塬鎮寶豐村“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮鐵爐溝村“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮柴胡山村“特色農業+鄉村旅游+貧困戶”模式，為全市農村集體產權制度改革和產業脫貧探索了路徑、積累了經驗。

（作者單位：陜西省寶雞市農業局）

責任編輯：凌玉