我國通用航空安全監管問題研究

陳曉亮 徐敏馨

摘 要：隨著我國航空事業的不斷發展，在低空空域獲得有效的開放，并且能夠融入很多行業進入航空市場，在如此強大的航空安全監管壓力下，通用航空和民用航空是民航發展的兩支重要分支點，同時通用航空是民用航空持續安全運行的關鍵。通過海南低空空域空管服務保障示范區建設，探索建立通航安全監管體系、管理運營模式，建成了“海南通航飛行服務站”的綜合性信息服務平臺。

關鍵詞：通用航空： 航空安全；飛行服務；低空空管；低空改革

通用航空安全概況

所謂通用航空，其工作的實質主要是進行在公共航空范圍以外的民用航空工作，主要的活動領域含有農業、重工業、建筑業以及氣象觀察等等的航空飛行作業，通用航空工作內容與公共航空內容的結合就是民用航空內容，也就是說，民用航空包括了公共航空以及通用航空，與公共運輸航空共同組成民用航空的兩翼，是民用航空的重要組成部分。

我國通用航空安全監管思路探討

通航安全監管機構

建立通用航空安全監管機構，同時確定了三個發展方向，即轉變職能、加強監管、保證安全。除此之外，更有效地落實調整民航局與民航區域管理局的兩種管理體系的監管工作，也就是實現兩級政府的決策，還包括了三級管理方案的設立。

對于通航安全監管機構的任務，主要是盡快建立起更加完善的安全監管法規體系，在航空企業內部制定更加全面和有效的規章制度，重點對國家行政機構方面的安全監管隊伍進行興建和培訓，實現通用航空相關監管人員的錄取標準和相關專業技術的培訓工作及標準要求，并且對于監管工作人員的監察工作計劃和要求進行信息跟蹤，有效地對監管人員的工作情況實現實時監控。

全程監管模式

隨著我國航空事業的不斷發展，在低空空域獲得有效的開放，這時就需要加大對準入通航的審批以及在安全監管方面建立起一系列更加完善的監管體系和規章制度。

在完善國家和民航局的運行標準及監管要求的情況下，實現通用航空企業的準入工作，其中就包括了兩方面的內容：運營許可證及運營規范安全許可證。

以海南地區低空空域空管服務保障示范區為例

低空空域空管服務保障示范區的探索

本著低空空域管理改革“試點先行，穩步推進”的基本原則，國家迫切需要建設通用航空示范區，展開“制定法律法規”“完善基礎設施建設”“探索運行管理機制”等多方面的示范引導，實現需求牽引、科學規劃、合理布局，進而促進我國通用航空產業的健康發展。海南地區根據國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以及國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號），開展了低空空域空管服務保障示范區建設、探索。

示范區建設內容

低空空域對空監視和地空通信基礎設施

低空空域對空監視和地空通信是對通用航空飛行活動實現“看得見、叫得到”的基礎保障設施。完善低空空域對空監視和地空通信基礎設施包括兩個方面，一是調整現有低空空域對空監視和地空通信系統，二是增加低空空域對空監視和地空通信系統。

通用機場/起降點空管一體化系統建設

通用機場/起降點通航空管一體化系統滿足了通用機場空管服務保障需求，系統融合了飛行監視服務、語音通信服務、報文信息處理、氣象自動觀測服務、記錄重演服務、衛星校時、數據通信、系統運行監控。

低空空管服務綜合保障平臺系統

依托海口分區低空空域對空監視和地空通信基礎設施，并充分利用公共資源、網絡，在三亞建設海南低空空域空管服務綜合保障平臺，實現飛行計劃、氣象信息、飛行情報、航行情報和空域動態數據的收集、分析、管理和發布，為低空空域飛行活動提供飛行監視、導航、情報、氣象等服務和空管保障手段，提高低空空域運行管理效率和通用航空空管服務保障水平。

示范區實現的功能——“海南通航飛行服務站”

通過低空空域空管服務保障示范區的建設，建立了“海南通航飛行服務站”的服務平臺，協調軍方、民航、政府相關部門的審批、監管、監視職能，捋順各方責任、權限、工作流程，建成了集飛行計劃報批、飛行動態監視、飛行信息服務（通航公司、飛行器、飛行員信息綁定監管）、飛行目視航圖、氣象信息服務等功能的一站式信息服務平臺，在全省范圍內實現了“看得見、叫得到、聯得上、飛得安全、飛得順暢”，同時為監管部門提供監管渠道、執法渠道，提供便捷飛行報批手續，在保障飛行安全的同時，打擊“黑飛”等違法行為。

結語

綜上所述，我國已經有越來越多的企事業融入航空的大市場當中，極大地增加了安全監管的壓力，所以上述內容通過全方面對通用航空發展存在的問題進行闡述，多角度進行安全管理體系建設的探討和研究工作，指出完善通用航空安全監管法規體系和專業監管隊伍的建設工作，為實現通用航空安全與協調發展不斷地進行探索，提出改善安全管理的新思路，從而實現通用航空的持續性安全管理。

（作者陳曉亮單位：海南瀚翔航空體育項目投資有限公司/海南金林投資集團有限公司；徐敏馨單位：中國建設銀行股份有限公司海口海墾路支行）

【參考文獻】

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