加強農村財務管理

張秀娟

發展農村經濟，壯大集體資產，民主管理與監督是不可或缺的一環。作為加強農村經濟財務管理工作的有效措施之一，民主理財、民主監督的作用與地位日益突出，它是建設社會主義新農村的客觀要求，是農村基層黨風廉政建設工作的需要，也是廣大農民群眾的共同愿望。

當前農村上訪案件中，反映農村財務問題的占相當大的比例。民主理財、財務公開作為監督農村財務行之有效的形式，在防止個別以權肥私、堵塞財務管理漏洞方面受到廣大農村基層干部和群眾的好評，也在消除干群之間的誤會、矛盾和促進社會穩定等方面起到了積極的作用。大多數村集體經濟在民主理財小組日常財務監督工作中，能對違法亂紀現象的發生起到有效的遏制作用，但是還有部分村的民主理財小組在平時工作中未能發揮應有的職責作用，在一定程度上影響了我們農村經濟的健康發展，存在的問題主要有：

有的村民主理財小組成員是由村支部書記指定或者是村委會提名產生，書記叫怎么蓋章就怎么蓋章，起不到應有的監督把關作用，形同虛設，使得財務公開不真實、不全面、不及時，群眾反應很大。還有的村民主理財小組雖然是群眾選出來的，但不能正確看待自己的職權和作用，不管開支是否符合規定，都要“卡”，超越權限，嚴重地影響村級工作的正常開展。因此，如何規范民主理財并發揮民主理財的作用，已經成為當今農村工作的重點，也是規范農村財務管理的主要內容。

進一步規范民主理財組織

民主理財組織是村集體經濟組織設置的對其財務活動實施民主管理和監督的群眾性組織。在一般情況下，應設立村民大會、村民代表會議、民主理財小組等。它們分別對不同類型的財務問題行使管理權和監督權。民主理財是群眾管理財務的重要載體，是村務公開的重要內容，該組織的成員由全體村民選舉產生，經鄉鎮經管站審查、批準，一般由5～7人組成。作為民主理財小組成員，要有正確的指導思想，掌握有關的法規、政策和制度，有維護群眾利益的思想，能夠堅持原則，嚴于律己、認真負責、辦事公道，敢于同一切違法違紀、貪污盜竊行為作斗爭，并有深厚的群眾基礎。所以在選舉產生民主理財小組前，應讓全體村民或村民代表了解民主理財的重要性和民主理財小組成員所具備的條件，以便選出一個真正對群眾負責任，能監督好并理好財的小組來，民主理財小組成員由村民大會或村民代表會議產生，一經產生，其成員的任免權歸全體村民，任何人不得隨意撤換，民主理財小組成員更換須經村民大會或村民代表會議討論通過，并報鄉鎮經管站批準。

明確民主理財小組的職責

民主理財小組產生后，要認真聽取全體村民對村集體經濟組織財務管理工作的意見和建議，監督好本村的財務收支情況，并具有以下職權：

其一：監督檢查財務計劃和各項財務會計制度的實施和執行情況。

其二：監督各項財務制度的實施和財務公開工作。承包合同及其他經濟合同的簽訂、執行情況。

其三：檢查現金、存款、物資、產成品、固定資產等財產物資的庫存情況。

其四：查閱、審核有關財務收支憑證和賬目，對發現的問題和通過向群眾了解掌握的問題向村民大會或村民代表會議反映并提出處理意見。

其五：檢查、監督財務公開工作。

其六，向鄉鎮經管站反映理財中發現的問題等。

規范民主理財的程序

民主理財程序即進行民主理財的工作步驟，科學規范民主理財程序，可以使民主理財工作按照預定的目標有計劃地進行，從而取得較好的理財效果。民主理財小組原則上每月開展一次活動，具體活動日期由各鄉鎮根據實際情況確定，一般定在本月末或次月初。具體程序為：

定時召開民主理財會議

民主理財小組成員應根據確定的時間按時到會，聽取有關財務情況的報告，理好財。會議由民主理財小組組長主持并吸收有關人員參加；

正確理財

民主理財小組應對本月財務收支票據在村負責人簽字審批的基礎上，逐筆進行審核，對合規合理的收支證明單據審核通過后，需要由民主理財小組組長加蓋“民主理財專用章”并簽字。對收支理由不是很清楚的原始單據，需由村會計財務人員或經辦人能在現場解釋清楚的才予以蓋章通過，當場解釋不清楚的，限期由村會計財務人員查明原因后向理財小組作出合理合規的解釋，否則民主理財小組有權拒絕在該項收支單據上蓋章，并不許入賬；對認為不合理的原始單據不予蓋章入賬。當與村“兩委”意見難統一時，可交村民大會或村民代表會議表決，并報鄉鎮經管部門裁定。

明確民主理財責任

民主理財小組作為村級財務民主管理的監督機構，在村“兩委”領導下開展各項工作，應當正確處理好與村財務人員、“兩委”、業務主管部門的關系，擺正位置、不能凌駕于村“兩委”之上，濫用職權，給村“兩委”的工作故意設置障礙。同時也要嚴守財經紀律，堅持原則，秉公辦事，不辜負群眾的重托，代表群眾理好財。對不負責的民主理財小組成員要及時按程序調整，并根據造成的不良后果程度進行相應的處罰。

作為農村財務管理的業務主管部門，經管站要切實搞好民主理財小組成員的業務培訓和管理工作，讓他們明確責任，依程序理財，使民主理財工作走上正常化、制度化和規范化，從而規范農村財務管理，促進農村的發展。

（作者單位：臨沂市蒙陰縣坦埠鎮農經站）