人口紅利理論與中國人口紅利問題研究

張俊良 張興月

〔摘要〕 文章通過對相關研究成果的梳理，討論了人口紅利的理論內涵，進一步分析人口紅利的性質，以此為基礎，實證描述中國人口數量紅利和質量紅利的現狀與未來趨勢。研究發現，人口紅利是指特定時空背景下人口年齡結構中勞動力的數量和質量狀況可能為經濟增長提供有利性或機會的一種狀態，這種狀態實質上就是一個前置條件，是經濟增長的一個重要基礎和前提。根據對中國目前及將來勞動力數量和質量供給狀況的研判，勞動力供給相對過剩和結構性失衡是兩大長期的基本矛盾，隨著技術進步和人工智能時代的到來，這兩大基本矛盾將會更加尖銳和更加復雜。因此，未來中國，只有通過深化人事制度、退休制度改革，完善教育機制、產業機制及生育政策等，方能更好地收獲人口紅利。

〔關鍵詞〕 人口紅利；總量過剩；結構失衡；制度改革；機制完善

〔中圖分類號〕C92-05 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2018）06-0114-08

〔基金項目〕中央高?；究蒲袠I務費博士研究生科研項目“中國人口紅利拓展研究——理論與實證”（JBK1707077）

〔作者簡介〕張俊良，西南財經大學中國西部經濟研究中心教授、博士生導師；

張興月，西南財經大學中國西部經濟研究中心博士研究生，四川成都 611130。

一、引言

作為一個人口大國，長期以來龐大的人口和勞動力規模是我國經濟增長的重要動力之一。但隨著我國人口轉變的基本完成，持續的低生育率，老年人口比重不斷攀升，勞動適齡人口比重出現下降趨勢，作為經濟活動基本要素的勞動力資源，低成本無限供給的時代已經結束。而此時恰逢我國經濟發展的轉型時期，經濟增長從數量型增長向質量型增長轉變，減速放緩，于是乎關于人口紅利的話題迅速被推到風口浪尖。在長期的討論過程中，中國“人口紅利已經消失”或者“正在消失”、中國將出現“人口不足”“人口雪崩”和“勞動力短缺”等論調似乎頗受歡迎，幾乎成了一種“社會共識”，甚至認為中國經濟增長的下行，根源就在于人口紅利的消失?！?〕當然，學者們對此也有頗多質疑，認為此類觀點過分夸大了人口要素在經濟增長中的作用，同時也有專家認為我國在未來100年都不缺勞動力?！?〕中國人口紅利是否真的已經消失？中國未來人口紅利的態勢如何？未來怎樣收獲人口紅利？厘清這些頗具爭議性的問題，不僅有助于公眾清晰認知人口紅利的真實情況，而且有助于政府制定相應的公共政策，妥善應對人口年齡結構轉變帶來的各種挑戰。

二、文獻與理論研究

（一）文獻回顧

人口紅利（Demographic Dividend）一詞，始見于David E. Bloom，Jeffrey G.Williamson在研究亞洲四小龍經濟增長奇跡時提出的Demographic Gift（人口禮物），并論述了人口年齡結構對于經濟發展的促進作用?！?〕同年，聯合國人口基金會在其發布的報告中正式使用了Demographic Bonus（人口紅利）一詞。后來，David E. Bloom，David Canning、Jaypee Sevilla明確給出了人口紅利的定義，即出生率和死亡率的降低以及人口年齡結構的變化將為發展中國家提供一個經濟快速發展、生活水平迅速提高的機會，這一機會就被稱為人口紅利?！?〕同年，經濟學家Andrew Mason對人口紅利做出了詳細的說明，他指出，人口年齡結構轉變所帶來的人口紅利是一次性的，它主要是通過生育率的降低來體現。一方面它可以使少年兒童的比例下降，勞動年齡人口的比例上升；另一方面又可以使更多的育齡婦女投入生產，從而帶來人口紅利，促進經濟發展?！?〕隨后，大量的研究者和研究機構也對Demographic Dividend（人口紅利）做了不懈的探索和思考，這一概念開始被廣泛接受和使用。

我國學者認為，人口年齡結構的轉變使少兒人口比重及老年人口比重下降，不僅可以直接為經濟發展提供充足的勞動力供給，還可以增加就業率，提高社會儲蓄率，促進投資和技術進步，為經濟的高速增長做出貢獻。我國早期的發展主要依靠高投資拉動，這一時期撫養比降低，勞動力大規模供給抵消了資本報酬遞減的問題，因此可以推動經濟增長。但隨著資本積累的擴大和撫養比的回升，勞動力的不足將會使資本報酬遞減的問題逐漸顯現，人口紅利也會因此而消失，并隨著老齡化速度的加快，人口紅利逐步轉變為人口負債，勢必阻礙經濟的快速增長?！?〕從人口學的角度來看，人口年齡結構本身就是一種影響經濟增長的要素，人口再生產類型在轉變過程中所形成的“中間大兩頭小”的人口年齡結構使社會撫養比變輕，勞動力充足供應，這種結構優勢在一定條件下可以轉化為超出穩態經濟增長的額外經濟成果，從而形成有利于社會經濟發展的人口紅利期，也叫人口紅利窗口?！?〕因此，人口結構對于經濟增長的貢獻度是否減弱或者消失，與勞動年齡人口作為一種潛在財富本身是否減少或者消失是兩碼事，只要是處于勞動年齡人口比重較大，撫養比較輕的時期，人口紅利都將存在，其消失時間也應推遲至2030年左右?！?〕我國15-64歲的勞動年齡人口占總人口的比重的確出現了轉折性的變化，但這是否意味著人口紅利的徹底消失，還值得商榷。計劃生育實施后，我國的勞動年齡人口開始急速下降，但比例的降低并不意味著絕對數的減少。由于人口基數的龐大，人口素質的改善和技術水平的提高使我國勞動力一直處于供過于求的狀態，此時勞動人口的減少反而會緩解就業壓力，提高勞動生產率，這也是一種巨大的人口紅利?！?〕

勞動力與人口一樣，既有數量特征，也有質量特征。因此，有不少學者對勞動力的質量特征進行了研究，產生了新的人口質量紅利理論。人口質量紅利理論研究的主要內容，包括勞動力的健康水平、受教育程度等。學者們認為，經濟增長方式的轉變和技術構成的提高對勞動力的要求在數量、質量和結構上都有了很大的變化?！?0〕盡管在過去30多年間，人口數量對我國經濟增長做出了很大的貢獻，但隨著人均受教育年限的增加，勞動力素質的提升，逐步抵消了人口年齡結構老化對經濟發展帶來的不利影響，人力資本開始發揮更大的作用。并且隨著人口年齡結構和人力資本存量與結構的變化，“人口質量紅利”對“人口數量紅利”的替代效應將會日益增強?！?1〕雖然目前我國的人口紅利正由聚集轉為減少，但以勞動力資源未來的供給來看，人口紅利依然存在，并逐漸轉入依靠人力資本的積累和社會經濟制度的改革來收獲人口結構性紅利的階段?！?2〕

國外學者視域內的“人口紅利”或者“人口禮物”，以及國內學者早期討論的“人口紅利”或者“機會窗口”，實質上討論的就是人口的年齡結構狀態對經濟增長的有利性或機會。根據學者們的研究，大體上可以分為兩大層次：第一層是關于人口年齡結構的描述，主要內容包括勞動力規模及占總人口比重、撫養比（老年撫養比與少兒撫養比）；第二層次是講勞動力規模及占總人口比重、撫養比對經濟增長的有利性或“機會窗口”。無論哪個層次的觀點，實際上都只是數量視角的研究，側重于考察勞動力的規模，因為討論的最直接的要素就是勞動力的數量，討論的第二個要素是占比，即占總人口的比重，也是關于勞動力的相對數量分析，討論的第三個要素是撫養比（負擔系數），仍然是關于勞動力人口規模與老年人口和少兒人口規模相對數量關系的探討。我們將這一類觀點稱之為傳統人口紅利理論或人口數量紅利理論。傳統理論從數量視角，研究人口年齡結構中勞動力的數量狀況為經濟增長提供的有利性或“機會視窗”，僅僅涉及勞動力的數量有利于經濟增長的正向的積極作用。后來國內不少學者從人口的質量視角研究了人口紅利，討論了質量紅利和數量紅利之間的關系以及替代問題，提出了人口質量紅利理論。人口質量紅利理論彌補了僅就數量視角的傳統紅利理論的不足，但是仍然沒有把勞動力的質量內涵挖掘充分，如對反映勞動力質量狀況的專業與技能水平、專業與技能結構等，沒有進行充分研究。

盡管這些研究所取得的豐碩成果，為今后研究的拓展奠定了堅實的基礎，但是，仍然有諸多問題尚待進一步研究，諸如人口紅利的理論內涵是否需要進行拓展，人口紅利的本質是什么等等問題，仍然需要進一步探討。

（二）關于人口紅利的理論研究

人口紅利，是指特定時空背景下人口年齡結構中勞動力的數量和質量狀況可能為經濟增長提供有利性或機會的一種狀態，這種狀態實質上就是一個前置條件，是經濟增長的一個重要基礎和前提。勞動力是人口中最重要的人力資源或資本，勞動力規模的大小、質量的高低，能直接為經濟增長提供有利性或“機會窗口”。勞動力數量和質量的描述指標，主要是一系列結構性指標，除勞動力規模外，其他如占總人口比重、撫養比、勞動力的老化程度，勞動參與率及分年齡勞動參與率等，都是用來描述勞動力數量狀況的指標；衡量勞動力質量狀況的指標，也主要是一系列結構性指標，如發病率、預期壽命，嬰兒死亡率，以及勞動力的平均受教育年限、專業、技能水平和結構等。

人口紅利存在于特定的時空背景。早期研究提出的人口紅利，就是在研究亞洲四小龍經濟增長奇跡時，發現勞動力數量供給優勢在特定時空背景下對經濟增長產生了額外的效應。但是，高生育率和人口高增長率帶來的勞動力供給充足，并不一定為經濟增長提供有利性和額外收益，例如印度、非洲地區，由于其時空背景的獨特性，這種有利性卻不能很好地轉化為現實性。中國勞動力數量供給優勢也存在于特定的時空，一是改革開放前的高生育率和人口高增長，二是改革開放后的持續低生育率和人口低增長，三是改革開放本身造就的體制機制的變革，四是幾十年的數量型經濟增長。這些特定時空背景，才使中國勞動力數量供給優勢得以充分發揮，對經濟增長產生了額外的效應或收益。隨著時空變遷，中國的改革進入深化階段，經濟增長方式由數量型向質量型轉變，加上持續的低生育率和人口低增長，勞動力數量無限供給時代的結束，經濟增長和經濟發展對勞動力的質量要求日益提高，因此在新的時代背景下，勞動力數量充足可能不再為經濟增長提供有利性，反而可能成為不利性，為經濟增長提供有利性的責任，落在了勞動力的質量與結構上。這也是人口質量紅利理論迅速崛起的緣故。

①數據來源：《中國人口和就業統計年鑒》（2001-2016）。

人口紅利從本質上講，它只是一個前置條件，就是經濟增長和經濟發展的一個重要基礎和前提。人口紅利理論，包括人口數量紅利理論和質量紅利理論，實際上研究的都是勞動力要素與經濟增長之間的關系。勞動力作為生產力的第一或關鍵要素，對經濟活動的影響力和制約作用，自然是不言而喻的，但是，它作為生產力的第一或關鍵要素并不等于它就是現實的生產力，要轉換為現實的生產力，必須有一定的生產力水平支撐，必需具備與生產力水平相適應的生產關系、經濟基礎和上層建筑等。因此，討論人口紅利，或者說討論勞動力的數量和質量狀況是否有利于經濟增長，不能僅僅局限在勞動力單向的視角，而應該把這個問題置于生產力、生產關系及上層建筑等相互關系的系統中來綜合考察。高生育率背景下人口年齡結構的年輕化，或者說人口規模龐大、勞動力數量豐富，并不一定能導致經濟快速增長；相反，如果沒有一定生產力水平支撐，且具備與生產力水平相適應的經濟制度和經濟體制，規模龐大的人口和勞動力，一定會阻礙或者拖累經濟增長，這是一個基本常識。人口轉變背景下持續的低生育水平，自然會導致人口年齡結構的變化，老年人口比重上升，勞動年齡人口比重下降，撫養比提高，但這種變化只能說明可能有利于經濟增長的年齡結構及勞動力的數量狀況發生了變化，并不能說明人口紅利就已經在消失，更不能證明中國經濟會因此走向衰敗，因為這種變化實質上是人口自身運動過程的自然的必然規律，只是人口單方面要素的變化，不能充分證明這種變化對經濟增長的不利性。所以，人口紅利就其本質而言，它不是一種真實的量化財富指標，而是一種可能有助于經濟增長的勞動力數量和質量狀況。如果在一定時空，勞動力數量與質量對經濟增長產生了積極作用，對經濟增長產生實際貢獻，那只能說明兌現了人口紅利，而非人口紅利本身。

三、中國人口數量紅利的現狀與趨勢

（一）勞動力規模與占比

人口數量紅利最直觀的衡量指標，就是勞動力的數量及其占總人口的比重。勞動力數量及其占比，與經濟社會的發展之間的確存在著緊密的聯系，有著重大的影響。改革開放以來，中國經濟之所以能夠持續高增長，充足的勞動力供給就是一個重要原因。但隨著持續的低生育率，我國勞動年齡人口規模，在2013年達到峰值后開始下降，老年人口比重持續上升，總撫養比也逐步升高。但是，這是否意味著從此就一定會出現勞動力供給不足呢？是否意味著我國勞動力占比會快速下降呢？數據表明，盡管中國勞動年齡人口數量在減少，但其規模仍然十分龐大，所占比重也將在很長一段時期內維持較高水平。

1.勞動年齡人口規模。長期以來，我國的勞動年齡人口規模都十分龐大。國家統計局數據顯示（見表1），2015年我國15-64歲勞動年齡人口的數量為10.04億，是歐洲發達國家總和的兩倍。按照聯合國的預測，即使未來有所減少，但仍然在較長時期內保持在9億人以上，到2050年，15-64歲勞動年齡人口還有8.15億，15-59歲的勞動年齡人口也會保持7億以上。雖然勞動年齡人口開始轉為負增長，但是其存量依然十分龐大，而經濟活動人口和就業人口的數量也并未隨著勞動年齡人口的減少而減少，2015年經濟活動人口已經超過8億人，且依然呈現出逐年上升的趨勢。①

2.勞動年齡人口占總人口比重。就勞動年齡人口的比重來看，雖然我國15-64歲人口占總人口的比重在2010年達到最大值74.5%，之后開始下降，但到2030年前會始終維持在70%左右，在2040年以前，與其他國家相比，中國的勞動年齡人口比重仍然較高，在2050年以前也將保持相對的優勢（見表2）。因此，中國的勞動年齡人口占比并不會在短期內快速下降。不可否認，的確存在下降趨勢，但是，下降是一個緩慢而且長期的過程。盡管如此，我們對這個緩慢而長期的趨勢，仍然要引起足夠的重視，應該更加重視經濟活動人口的比重，以及勞動參與率的變化。因為中國存在著較有特色的退休制度，諸如男女不完全是同齡退休，體制內工人、一般公務人員、領導干部等階層，退休年齡也有差異，而且，不論男女、不論階層，絕大部分人員都在60歲退離工作崗位。再加上我國平均受教育年限的快速提升，增大了在校人口比重。這無疑會進一步降低勞動參與率和經濟活動人口規模，可能導致勞動力數量供給相對不足的問題。

（二）勞動力負擔系數

從2010年起，中國的撫養比開始進入上升期，但這并不意味著勞動力絕對數量的減少和負擔的快速加重。以2015年為例，我國總撫養比、少兒撫養比和老年撫養比分別為37%、22.6%和14.3%。如果按照陳友華的劃分標準，我國仍處于人口紅利暴利期。從國際上看，中國的撫養比在連續多年增加后也依然處于較低水平，2015年分別比俄羅斯、巴西、歐洲、美國、印度、日本等6大經濟體低6—28個百分點，大大低于全球平均0.523的水平?！?3〕雖然有持續上升的趨勢，但在2035年前，中國的人口撫養比將始終低于全球平均水平，與世界主要發達國家或者主要經濟體相比也有一定的優勢，如表3所示。不可否認，中國人口老齡化速度的確驚人，老年人口規模增速較快，總撫養比中老年撫養比增速尤其快，未來的負擔系數和撫養壓力，自然是空前嚴峻，令人擔憂。“未富先老”肯定是一個重要原因，但在我們看來，“未備先老”是一個更重要的原因，因為面對快速老齡化我們沒有做好充分的應對準備，特別是養老制度方面的準備。養老制度與退休制度也密切相關，退休時間過早，不僅減少經濟活動人口規模和降低勞動參與率，也會提高撫養比重。因此，盡管撫養比不會快速提升，但是在“未富先老”和“未備先老”的特殊背景下，撫養比的上升仍然是前所未有的挑戰。

（三）勞動力年齡結構與年齡別勞動參與率

傳統人口紅利理論強調勞動適齡人口的絕對數量和相對比重。但是，實際參與生產的勞動力還會受到勞動力內部年齡結構和年齡別勞動參與率的影響，進而會影響到實際的勞動力數量和質量供給?？紤]我國全面二孩政策的影響，本文以2010年第六次人口普查數據為基礎，使用聯合國人口預測軟件PADIS-INT，按照高、中、低三種方案對總和生育率和性別比的劃分〔14〕，對勞動力人口進行預測，進一步考察勞動適齡人口的內部結構，對人口數量紅利的研究進行擴展。其中中方案的預測結果如表4所示，與2015年相比，未來16—34歲組比重明顯下降，35—49歲組占比也出現下降，50—64歲組占比顯著上升，特別是55—59歲組和60—64歲組的比重上升最為明顯，說明勞動力的老齡化趨勢顯著。

為確定未來勞動力的實際供給情況，進一步對分年齡組的勞動參與率進行預測。本文利用1990年、2000年和2010年人口普查數據，以布拉斯生育模型為基礎構建Logit轉化模型〔16〕，通過對參數α（t）和β（t）的預測和估算，得出我國2015-2050年的年齡別勞動參與率，如表5所示，與2015年相對比，未來16—59歲年齡組勞動參與率都會下降，其中16—19歲組的下降最為顯著，這與勞動者平均受教育年限提高相關；只有60—64歲組和65及以上年齡組勞動參與率呈現大幅上升，這說明將來經濟活動人口中60歲及以上老年人的比重會進一步升高。

（四）小結：勞動力供給數量相對不足與相對過剩是今后長期的基本矛盾

說相對不足，是在現有技術水平不變的前提下，假設我國特殊的退休年齡制度規定，低生育率和人口快速老齡化，以及升學率特別是普通高校升學率不斷提高、平均受教育年限的不斷增大等狀況不發生改變，可能會導致未來勞動力數量供給減少，造成我國未來勞動力相對不足。說相對過剩，主要表現在：目前及將來勞動力規模本就十分龐大，機關事業單位及國有企事業部門勞動力過度和低效配置，人浮于事和勞動力閑置的現象普遍存在；近年來我國的勞動參與率也有所下降，從2000年的77.5%下降到2015年的70.9%；勞動生產率尚處于較低水平，2016年我國勞動生產率為7778美元/人，不到世界平均水平18671美元/人的一半，與美國99467美元/人相比更是相去甚遠數據來源：國際勞工組織：Labour Productivity——ILO Modelled Estimates， Nov. 2016.；人均GDP及各項資源的人均水平都非常低?？梢姡丝谂c勞動力供給數量過剩已經成為主要矛盾，這一矛盾的產生與過多的人口數量和龐大的勞動力規模密切相關。在未來技術不斷進步的背景下，人工智能廣泛應用，盡管可以產生許多新興產業吸納部分轉移勞動力，但是，由于資本技術構成的提高，進而導致資本有機構成提高，對勞動力的數量需求勢必相對減少，因此，人口與勞動力過剩的矛盾一定會更加尖銳和復雜。

四、中國人口質量紅利的現狀與趨勢

（一）勞動力健康水平

健康狀況是反映勞動力身體素質的一項重要指標，由于其他相關指標數據較難獲得，因此本文使用具有代表性的15-64歲人口的慢性病患病率來描述。由表6可知，歷年來各年齡組的慢性病患病率逐年降低，雖然在2008年有小幅度的上升，但不影響總體的下降趨勢，從側面反映出我國勞動力的健康狀況在不斷改善，身體素質在不斷提升。而這一現象在死亡率和預期壽命的變化趨勢上也得到印證。近年來我國的死亡率已經趨于平緩，嬰兒死亡率持續下降，由2010年的13.1%下降到2015年的8.1%，平均預期壽命也由2010年的74.83增長至2015年的76.34歲。根據聯合國的預測，2050年我國嬰兒死亡率將降至4.73%，預期壽命也將達到81.07歲。數據來源：歷史數據來源于《中國統計年鑒》，預測數據來源于United Nations：Department of Economic and Social Affairs， Population Division （2017）；World Population Prospects： The 2017 Revision.未來勞動力身體素質和健康水平的提升趨勢，是十分顯著的。

（二）勞動力教育水平

人口質量的提高，是有效彌補勞動力數量減少，提高勞動生產率的重要途徑。改革開放以后，教育經費大幅提高，九年制義務教育的普及，中等職業技術學校規模的擴大，普通高等學校及高等職業技術學校的擴招，使全國各級各類在校生人數迅速增長。普通高中升入普通本（專）科學校的升學率由2000年的73.2%快速上升到2015年的92.5%。截至2015年，研究生在校生人數已達到191萬，普通本?？圃谛Ｈ藬颠_2625萬，中等教育在校人數也達到了8383萬。數據來源：《中國教育統計年鑒》（2016）。數據顯示，我國勞動力的平均受教育年限逐年增加，具有大學教育程度和高中教育程度的人口明顯上升。與2010年相比，2015年每10萬人中具有大學教育程度的人口增加了近40%；具有高中教育程度的人口增加了近10%。數據來源：2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報。在業人口中，大專及以上學歷人口持續增加，其比例由2010年的10.1%上升至2015年的17.4%；與此同時，初中及以下低學歷人口占就業人口的比例與2010年相比也減少了12.2個百分點，在業人員總體文化程度顯著提升。數據來源：《中國人口和就業統計年鑒》（2011、2016）。根據“十三五”規劃綱要草案的目標，未來五年，勞動年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年；國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）也把教育現代化的實現作為重要戰略目標，力圖將新增勞動力的平均受教育年限從12.4年提高到13.5年，將主要勞動年齡人口的平均受教育年限從9.5年提高到11.2年?！?7〕隨著義務教育的普及，中等及高等學校升學率的提升，人才培養結構的不斷改革和優化，可以預見，未來人力資本對于經濟發展的貢獻還將進一步增強，勞動年齡人口數量下降所造成的紅利損失，將被巨大的教育和人才紅利所抵消，進而增強質量紅利對數量紅利的替代效應。

①數據來源：第四次人口普查，2015年全國1%人口抽樣調查。

②數據來源：2000、2015年全國教育事業發展統計公報。

（三）勞動力專業、技能和職業結構

勞動力的專業、技能水平與結構，是衡量勞動力質量水平的重要指標，因而也是評判人口質量紅利的核心要素。關于勞動力專業與技能結構的劃分，學者們往往將勞動者的受教育年限作為核心依據，依舊反映的是勞動者的受教育水平，這種劃分只是說明勞動者受教育程度的高低，只是決定能否獲得高水平專業與技能的關鍵要素之一，但不能說明勞動者是否具備真正高水平的專業和技能，更不能說明勞動者具備的專業與技能結構是否符合社會經濟發展的需要。就目前的狀況而言，勞動者職業結構的變動，在一定程度上反映了勞動者專業與技能水平及結構的動態變化。職業結構的變遷有著自身的規律，是一個動態且不斷趨向高級化的過程〔18〕，體現的是勞動者的專業與技能水平及結構的變遷。從我國勞動力職業結構的變動情況來看，農業等體力勞動者的比例逐年下降，產業、商業和專業技術人員等的比重則有不同程度的上升。其中農業人員比重由1990年的70.58%下降到2015年的36.6%，生產人員和商業人員比重則從1990年的20.57%上升到2015年的48.29%，負責人員、技術人員和辦事人員的占比由1990年的8.8%上升至2015年的14.96%。①按照這種趨勢，未來勞動力的職業結構將會變得更加合理，更加符合經濟發展的要求。從產業發展的視角來看，勞動力的職業變遷，也與勞動力在產業間的轉移密切相關，從業人員由第一產業向二三產業的轉移，不僅是現代化過程中產業結構優化所產生的新的配置效應，更是勞動力專業與技能水平不斷提升，以及勞動力專業與技能結構不斷優化的表現。這種變化反映了未來勞動力的專業與技能結構及水平的變遷，其基本趨勢就是，通過職業結構體現出來的勞動力的質量水平將會不斷提升，質量紅利對數量紅利的替代效應，將會更加顯著。

（四）小結：勞動力供給結構性失衡也是今后長期的基本矛盾

未來勞動力年齡結構老齡化的趨勢，青壯年勞動參與率下降和老年人勞動參與率上升的趨勢，是未來勞動力供給結構性失衡的一個重要方面。但是，現在及將來勞動力的專業和技能結構與經濟社會發展需要之間的不匹配、不協調問題，則是最為嚴重的結構性失衡問題。盡管隨著我國教育體制改革的深化和機制的不斷完善，人均受教育年限快速上升，成就斐然，但是，存在的問題也較多。首先，普通高等院校升學率過高，高等學校毛入學率逐年遞增，普通高校招生規模由2000年的220.61萬上升到2015年的737.85萬人②，本科生、碩士生和博士生的規模過大，培養了規模過于龐大的管理型和學術型人才，同時專業設置又不盡科學，社會很難充分提供相應的就業崗位，直接導致“大學生就業難”問題。其次，高等職業技術學校（院）培養的高級技能型人才，一是規模不夠大，不能滿足社會需求；二是技能水平較低，沒有完全達到高等級水平，導致高級“工匠型”人才的奇缺。第三，中、初級技能型人才培養，原本已經具備較大規模，但是，真正具有中、初級技能的“工匠”型人才，比重偏低，令人堪憂。因此，管理型與學術型人才過剩，高級“工匠”的奇缺，中、初級“工匠”的“饑荒”，是當代勞動力供給結構性失衡的主要表現。隨著技術進步，人工智能的廣泛應用，對未來勞動者知識和技能更新的要求越來越高，速度越來越快，所以未來勞動力供給結構性失衡的矛盾，可能會越來越具有挑戰性。

五、對策思考

根據對中國目前及將來勞動力供給數量和質量狀況的研判，相對于經濟增長和經濟發展而言，現在及將來較長期內，勞動力數量相對不足和相對過剩并存的矛盾，勞動力質量水平不斷提高與結構性失衡并存的矛盾，即總量過剩和結構性失衡的矛盾，將是未來較長時期內的兩大基本矛盾，隨著技術進步和人工智能時代的到來，這兩大基本矛盾將會更加尖銳和更加復雜。面對如此嚴峻的挑戰，未來中國只有深化改革相關體制，完善相應機制，才能將人口紅利這一可能的財富預期，轉變為現實的財富，收獲人口紅利。

1.合理調整退休政策，充分挖掘人力資本

首先，嚴格控制進人編制，逐步實現領導干部及一般干部任職（在崗）年齡與退休年齡的一致性?！绑w制內”的國家機關、企事業單位的崗位具有強大的吸引力，這些部門成為普通高校畢業生包括碩士生和博士生的首要選擇，高等職業學院畢業生也千方百計想擠入這些部門，于是乎，本就已經人浮于事、效率低下，還不得不增設機構、超編增崗。此外，這些部門每年還必須接受一定數量的高校畢業生，加速規模的膨脹。為了緩解人員過剩的矛盾，國家機關、企事業單位的領導干部，到一定年齡后就不能夠繼續參加新一任領導候選，保留相應級別和待遇但不擔任實職，普遍實施“調研員”“巡視員”等機制，在縣及縣以下的鄉鎮，領導干部及一般公務人員在編不在崗，或者象征性到崗而不作為的年齡更小，且會持續到退休。這是對人力資本的極大浪費。所以，很有必要通過進一步深化人事制度改革，嚴格控制進人編制，逐步實現領導干部及一般干部，任職（在崗）年齡與退休年齡的一致性，以此充分發掘既有人力資本的效用。

其次，實行男女同齡退休，適當延遲退休年齡。在當代技術水平下，生產勞動中對體力的要求越來越低，特別是在管理崗位上，男性相對于女性的優勢越來越不明顯，因此實行男女同齡退休一方面體現了男女平等的公正理念，另一方面也增加了勞動力的供給，同時還減輕了社會的養老負擔。此外，隨著我國勞動者健康水平和平均預期壽命的提高，適當延遲退休，不分男女，不分行業職業，普遍實施延遲退休。對一些行業職業，如對從事教育、科研、醫療及專業技術的勞動者，通過多年的人力資本積累，有豐富的閱歷和經驗，具有豐厚的人力資本和稟賦條件，可以規定在60歲以后，實施彈性退休制度，可自愿選擇延遲至65歲及其以上；對一些特殊行業職業，如高空、高溫等特殊工種，體力勞動者等，則提倡55歲以后自愿申請延遲退休。退休年齡的適當延遲，既充分發揮老年人口的人力資本優勢，又能增加勞動力數量供給，也減輕社會的養老負擔。

2.深化改革教育機制，改善勞動力供給結構

完善教育機制，是改善未來勞動力質量水平和結構的基本途徑。教育是人力資本積累的主要形式，對經濟增長具有不可替代的促進作用。但是，如前所述，我國現階段的教育在人才培養梯次、人才培養質量和人才的專業與技能結構等方面，存在諸多不足，很多問題值得深思。首先，應該從戰略高度，調整人才培養的梯次，即調整普通高校和高等職業學校、普通高中和職業中學等的升學率和比重，進一步提高中等職業技術學校與高等職業技術學校的升學率和學生比重，降低普通高中和普通高校的升學率及學生比重，特別是普通高校的升學率、招生規模及比重，應該有一個大幅調整，因為中國經濟社會的發展不需要那么大規模的管理者或白領。同時，普通高校內部本科生、碩士生和博士生之間的梯次比例，也應該有相應的調整和優化。其次，提高人才培養質量。依據經濟社會發展的需求，調整或整合部分專業設置、優化課程體系，著力提升專業與技能素養，提升專業與技能水平。第三，與市場聯動，優化人才培養結構。專業與課程設置應該更加貼合時代發展的脈搏，鼓勵各大職業高校同相關企業或機構開展深度合作，通過校企間的信息和資源共享，共同探索出適應市場發展的聯合培養新機制。在此基礎上，大力促進專科教育、成人教育和職業技能教育的發展，吸引不同層次和需求的學生通過相應的教育，掌握與市場需求相匹配的專業技能，才能充分挖掘現有勞動力資源的效用，兌現人口紅利。此外，建議將9年制義務教育改革為12年制義務教育。一方面可以推遲學齡人口進入勞動力市場的年齡；另一方面還可以提升潛在勞動力資源的整體素質，促進未來經濟發展。當前我國勞動力就業年齡的起點為16歲，如果普及12年制義務教育，減少19歲以下學齡人口進入勞動力市場的規模，既可以保證勞動者獲得更好的綜合素養，還可以有效緩解就業壓力。

3.大力拓寬就業領域，持續減輕就業壓力

拓寬就業領域，主要是通過對現有產業結構進行調整和優化，產業轉型升級及拓展新興產業，創造更多的就業門類和崗位，緩解勞動力過剩的壓力。首先，對現有產業結構需要進行調整和優化。針對不同地區的實際情況優化和提升產業結構，重視技術進步，積極推動現代服務業、現代農業和地方特色產業的發展。在合理配置國內勞動力資源的基礎上，通過促進人口在地區和產業間的合理流動來提升人口紅利對經濟發展的促進作用。其次，加快產業轉型升級與產業承接。把握好產業轉型升級的機遇，依靠科技進步、教育提升、政策改革等因素繼續促進產業結構的調整，拓寬就業渠道，為龐大的勞動力群體創造更多的就業機會。其三，拓展新興產業。隨著科技的發展和人工智能的運用，大力拓展新興產業，已經成為推動現代經濟增長的動力源泉，也是拓寬就業渠道，創造新的就業崗位的有效途徑。按照“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的要求，打造國際合作新平臺，構建現代產業新體系，在全球范圍內引進創新技術和尖端科技，在信息技術、高端裝備、新型能源、生物科技等戰略性新興領域內拓展產業發展的新空間，將是創造就業新機會的有效途徑。

4.積極完善生育政策，緩解勞動力供給矛盾

我國的生育政策，在經歷了 “雙獨二孩”“單獨二孩”之后，目前已進入“全面二孩”時代，當前政策的配套措施是“鼓勵按政策生育二孩”。所謂鼓勵，就是要為生育二孩家庭及婦女提供相應的支持和保障，包括延長產假、健康服務、生育保險及托幼服務等一系列舉措。但是，自該政策實施以來，迄今未見明顯成效，仍然處于持續的低生育水平，并沒有實現期望的“適度”低生育水平。如果不從根本上改變這種狀況，對未來人口規模和年齡結構，對勞動力的供給規模和年齡結構，都會造成負面影響，特別是造成年齡的結構性失衡，可能會對未來經濟社會發展產生重大影響。因此，現行生育政策及配套政策體系都需要進一步完善。一是尊重人民的生育意愿，不鼓勵多生，也不懲罰少生、不生，以人民的意志為意志，不再強行規定只能生多少。如此，既充分尊重了人民群眾的生育權利，又可以實現生育率的逐步回升。二是要構建有效的配套政策體系。配套政策的基本目標，首先是要采取措施提高子女的效用，如養親敬親、子女能提供更多的照料、護理及精神支持等效用；其次是制定對策降低生育成本，包括經濟成本、時間、精力及機會損失成本等等。在當代中國特殊的文化背景下，子女成本和效用的計算口徑，與西方的口徑有較大差異，比如中國有幼兒園的高成本，有兒子結婚的住房及彩禮成本，有照護孫輩的時間和機會成本，而西方卻沒有這些。當然，還要特別指出的是，完善現行生育政策從根本上講，不是追求人口與勞動力規模的擴張，而是追求未來人口結構和勞動力結構的合理性。如前所述，我國人口與勞動力的數量現在及將來較長時期內都是過剩的，但是，為了追求結構的合理性，不得不付出數量增長的沉痛代價。

〔參考文獻〕

〔1〕易富賢.國未富人已荒——兼論蔡昉拐點論想將中國拐往何處？〔J〕.社會科學論壇，2010（12）：73-86.

〔2〕王培安委員：“中國未來幾十年乃至一百年內都不缺勞動力”〔N/OL〕.人民政協網，（2018-03-06）.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-03-06/1982432.shtml.

〔3〕David E.Bloom，Jeffrey G.Williamson. Demographic Transition and Economic Miracles in Emerging Asia〔J〕.World Bank Economic Review，1998，12 （3）.

〔4〕David E. Bloom，David Canning，Jaypee Sevilla. The Demographic Dividend：A New Perspective on the Economic Consequences of Population Change〔M〕.RAND Corporation， 2003： 25-42.

〔5〕Andrew Mason. Capitalizing on the Demographic Dividend〔J〕.Population and Poverty，2003（8）：39-48.

〔6〕王德文，蔡昉，張學輝.人口轉變的儲蓄效應和增長效應——論中國增長可持續性的人口因素〔J〕.人口研究，2004，28（5）：2-11；謝建國，卞麗娟.基于消費—收入生命周期的中國人口紅利測算及國際比較〔J〕.財經理論與實踐，2016，37（3）：94-100；王豐，安德魯·梅森.中國經濟轉型過程中的人口因素〔J〕.中國人口科學，2006（3）：2-18.

〔7〕于學軍.中國人口轉變與“戰略機遇期”〔J〕.中國人口科學，2003（1）：9-14；陳友華.人口紅利與人口負債：數量界定、經驗觀察與理論思考〔J〕.人口研究，2005，29（6）：21-27；彭希哲.人口紅利的中國特色〔J〕.人口與發展，2007，13（4）：24-26.

〔8〕于學軍.中國人口轉變與“戰略機遇期”〔J〕.中國人口科學，2003（1）：9-14；陳友華.人口紅利與人口負債：數量界定、經驗觀察與理論思考〔J〕.人口研究，2005，29（6）：21-27；田萍，張屹山，張鶴.中國剩余勞動力人口紅利消失時點預測〔J〕.中國高校社會科學，2015（1）：139-148.

〔9〕馬瀛通.人口紅利與日俱增是21世紀中國跨越式發展的動力〔J〕.中國人口科學，2007（1）：2-9.

〔10〕田雪原.“人口盈利”與“人口虧損”〔J〕.人口與發展，2007，13（4）：22-24.

〔11〕楊成鋼，閆東東.質量、數量雙重視角下的中國人口紅利經濟效應變化趨勢分析〔J〕.人口學刊，2017，39（5）：25-35；鐘水映，李魁.人口紅利與經濟增長關系研究綜述〔J〕.人口與經濟，2009（2）：55-59；張同斌.從數量型“人口紅利”到質量型“人力資本紅利”——兼論中國經濟增長的動力轉換機制〔J〕.經濟科學，2016（5）：5-17.

〔12〕田萍，張屹山，張鶴.中國剩余勞動力人口紅利消失時點預測〔J〕.中國高校社會科學，2015（1）：139-148；原新，劉厚蓮.中國人口紅利真的結束了嗎？〔J〕.人口與經濟，2014（6）：35-43；原新，高瑗，李競博.人口紅利概念及對中國人口紅利的再認識——聚焦于人口機會的分析〔J〕.中國人口科學，2017（6）：19-31.

〔13〕趙堅：“人口紅利消失說”錯在哪里〔EB/OL〕.（2016-01-14）.http：//opinion.caixin.com/2016-01-14/100899207.html.

〔14〕張膽.我國人口年齡結構的預測與分析〔J〕.龍巖學院學報，2012，30（3）：85-89；席瑋，于學霆.我國人口年齡結構的預測與分析〔J〕.統計與決策，2015（3）：112-116；孫幸榮，張春.基于GM（1，1）模型的我國人口發展趨勢分析〔J〕.統計與決策，2016（23）：104-106.

〔15〕王金營，戈艷霞.全面二孩政策實施下的中國人口發展態勢〔J〕.人口研究，2016，40（6）：3-21.

〔16〕馬忠東，呂智浩，葉孔嘉.勞動參與率與勞動力增長：1982-2050年〔J〕.中國人口科學，2010（1）：11-27；王金營，戈艷霞.全面二孩政策實施下的中國人口發展態勢〔J〕.人口研究，2016，40（6）：3-21；袁蓓.勞動力老齡化對勞動生產效率的影響——基于勞動力非完全替代的分析〔J〕.生產力研究，2009（14）：24-26.

〔17〕國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〔EB/OL〕.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

〔18〕“當代中國社會結構變遷研究”課題組.2000-2005年：我國職業結構和社會階層結構變遷〔J〕.統計研究，2008，25（2）：39-45.

（責任編輯：何 頻）