我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的著作權(quán)瓶頸突破

葉芷旖

摘 要：經(jīng)過(guò)近二十年數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展，我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)在技術(shù)上已然成熟，但是著作權(quán)問(wèn)題卻越發(fā)成為我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的瓶頸。如何在我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中突破著作權(quán)問(wèn)題這一瓶頸，在保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館的蓬勃發(fā)展，這便成為無(wú)法回避的問(wèn)題。令人遺憾的是，目前學(xué)界所提供的三種方案缺乏合理性與實(shí)操性，于是筆者借鑒勞動(dòng)合同法律領(lǐng)域中集體合同的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行操作實(shí)踐上創(chuàng)想出集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式，以期對(duì)該瓶頸的突破有所裨益。

關(guān)鍵詞：數(shù)字圖書(shū)館 著作權(quán) 著作權(quán)集體管理組織 集體合同 集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商

一、概述

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，為存儲(chǔ)與傳播指數(shù)型增長(zhǎng)的信息數(shù)據(jù)，各國(guó)相繼開(kāi)始數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工作，其中我國(guó)在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方面也已經(jīng)卓有成效。然而，數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)核心是信息數(shù)據(jù)，而這必然涉及到法律中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究與保護(hù)實(shí)踐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，著作權(quán)問(wèn)題特別是授權(quán)與付酬問(wèn)題已然成為數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的“阿喀琉斯之踵”。

從理論上說(shuō)，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)以將信息數(shù)據(jù)數(shù)字化為基礎(chǔ)，這種數(shù)據(jù)數(shù)字化本身就是行使著作權(quán)人的復(fù)制權(quán)，并且數(shù)字化也使得網(wǎng)絡(luò)傳播變得極其方便，變相行使了著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。不僅如此，數(shù)字圖書(shū)館在編輯過(guò)程中也可能行使著作權(quán)人的修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等相關(guān)權(quán)利，如果數(shù)字圖書(shū)館未經(jīng)授權(quán)便行使這些權(quán)利便是侵權(quán)，這將嚴(yán)重?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)是通過(guò)平衡著作權(quán)人的利益與公眾文化需求的利益形成良性互動(dòng)機(jī)制，最終有利于整個(gè)國(guó)家社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證憲法規(guī)定的人民所擁有的文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。因而，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與著作權(quán)保護(hù)并不存在根本利益上的沖突，目前僅僅是天平的暫時(shí)性失衡，只要對(duì)砝碼或天平加以適當(dāng)調(diào)整，形成新的平衡機(jī)制，將有利于數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與著作權(quán)保護(hù)的良性互動(dòng)性發(fā)展。

在實(shí)踐上說(shuō)，我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)取得高速發(fā)展與公眾廣泛認(rèn)同的同時(shí)，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)的核心問(wèn)題—獲取著作權(quán)授權(quán)和付酬問(wèn)題仍然未得到很好的解決。授權(quán)方面，一些數(shù)字圖書(shū)館未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)便大量復(fù)制、傳播相關(guān)作品，嚴(yán)重侵害著作權(quán)人的相關(guān)權(quán)利；也有一些數(shù)字圖書(shū)館雖然形式上得到著作權(quán)人或著作權(quán)集體管理組織的授權(quán)，授權(quán)形式不規(guī)范，授權(quán)內(nèi)容不完善，權(quán)限爭(zhēng)議無(wú)法妥善解決，著作權(quán)授權(quán)實(shí)際上名存實(shí)亡。付酬方面，協(xié)議付酬成本過(guò)高、法律保障缺失，數(shù)字圖書(shū)館可依據(jù)的法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)不健全，著作權(quán)集體管理組織關(guān)于付酬的機(jī)制還不完善。

總而言之，數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展的瓶頸并不在技術(shù)層面，而是在法律層面，如果無(wú)法妥善解決著作權(quán)授權(quán)和付酬問(wèn)題，必然限制數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展。

二、現(xiàn)有解決方案探究

對(duì)于解決著作權(quán)授權(quán)和付酬問(wèn)題，我國(guó)學(xué)界目前主要討論出以下三種解決方案：與著作權(quán)集體管理組織協(xié)作、將數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的適當(dāng)使用與復(fù)制納入法定許可或納入合理使用。

2.1與著作權(quán)集體管理組織協(xié)作

著作權(quán)集體管理組織是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對(duì)權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會(huì)團(tuán)體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說(shuō)，集體管理著作權(quán)能夠形成規(guī)模效益，極大減少交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)如今我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，得到授權(quán)的數(shù)字圖書(shū)館主要通過(guò)與著作權(quán)集體管理組織協(xié)作，由著作權(quán)集體管理組織授權(quán)數(shù)字圖書(shū)館使用、復(fù)制作品。然而，因?yàn)橹鳈?quán)集體管理組織本身管理混亂，人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，與著作權(quán)人溝通機(jī)制不暢，所以這種協(xié)作方式不僅無(wú)法高效便捷，更是受到著作權(quán)人的詬病與指責(zé)，最終導(dǎo)致其雖然一定程度上具有形式的合法性，但是實(shí)質(zhì)上卻是無(wú)法令人滿(mǎn)意的。

2.2納入法定許可

法定許可是著作權(quán)法給予作品使用者的一種特別許可，即在著作權(quán)人沒(méi)有明確拒絕他人使用時(shí)，法定的機(jī)關(guān)可以有償?shù)夭唤?jīng)作者或其他著作權(quán)人同意而使用其已發(fā)表的作品并且注明作者姓名、作品名稱(chēng)和來(lái)源。有學(xué)者認(rèn)為，相比各國(guó)法定許可制度，我國(guó)現(xiàn)行法定許可的適用范圍更加狹隘，如果將數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的適當(dāng)使用與復(fù)制納入法定許可范圍，加之適當(dāng)調(diào)整法定許可費(fèi)用可以徹底解決數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的著作權(quán)問(wèn)題。

然而，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，我國(guó)為防止著作權(quán)受到其強(qiáng)烈沖擊與影響，早已將在互聯(lián)網(wǎng)上復(fù)制作品的行為明確歸入著作權(quán)人復(fù)制權(quán)中并且加以嚴(yán)格保護(hù)。數(shù)字圖書(shū)館本質(zhì)上是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，相比一般互聯(lián)網(wǎng)上的傳播，數(shù)字圖書(shū)館復(fù)制與使用作品對(duì)于著作權(quán)人權(quán)利的影響更加巨大。假設(shè)將這種行為納入法定許可的范圍，必然導(dǎo)致嚴(yán)重沖擊著作權(quán)制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)著作權(quán)制度通過(guò)平衡創(chuàng)造者與使用者雙方利益達(dá)到促進(jìn)文化傳播的目的。

2.3納入合理使用

合理使用制度是指自然人、法人或其他組織根據(jù)法律規(guī)定，無(wú)需得到著作權(quán)人的許可而使用他人已發(fā)表的作品，并且無(wú)需向著作權(quán)人支付任何對(duì)價(jià)的制度。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)著作權(quán)法中通過(guò)列舉的方式規(guī)定合理使用的范圍不符合對(duì)于民事權(quán)利應(yīng)遵循“法無(wú)禁止即自由”的原則，可以參照美國(guó)《1976年版權(quán)法》規(guī)定對(duì)合理使用加之判斷型的列舉條款作為兜底，并且對(duì)所列舉的合理使用范圍進(jìn)行擴(kuò)大，從而解決數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的著作權(quán)問(wèn)題。

然而，合理使用必須符合非營(yíng)利性、實(shí)質(zhì)引用數(shù)量?jī)?nèi)容有限與使用效果不得影響作品的潛在市場(chǎng)與價(jià)值這些條件，這個(gè)問(wèn)題在《1976年版權(quán)法》中也有明確規(guī)定。數(shù)字圖書(shū)館存在營(yíng)利性、非營(yíng)利性與混合性三種，即使規(guī)定只有純正的非營(yíng)利性圖書(shū)館才可以進(jìn)行合理使用，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，也難以確保其使用效果不得影響作品的潛在市場(chǎng)與價(jià)值，甚至數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)必然要求復(fù)制引用所有內(nèi)容，不符合實(shí)質(zhì)引用有限的條件。

綜上所述，在三種解決方案中，納入法定許可或合理使用觸及整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系難度太大并且不具有合理性，而與著作權(quán)集體管理組織協(xié)作也有諸多問(wèn)題，如今急需在現(xiàn)有操作中創(chuàng)新出更加合理的解決方案endprint

三、集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式

對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中著作權(quán)問(wèn)題的解決，我們不妨從勞動(dòng)合同相關(guān)法律中尋找啟發(fā)。勞動(dòng)合同相關(guān)法律中有集體合同制度，即職工代表與用人單位先行簽訂集體合同，全體職工可以直接適用集體合同的規(guī)定或以此為最低標(biāo)準(zhǔn)再行協(xié)商個(gè)人勞動(dòng)合同，從而不僅有利于保護(hù)職工權(quán)益，而且促進(jìn)效率與公平。數(shù)字圖書(shū)館的著作權(quán)授權(quán)便可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)，形成著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式以供參考與適用。

3.1著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式創(chuàng)想的來(lái)源

所謂集體合同，是指用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等事項(xiàng)，通過(guò)集體協(xié)商簽訂的書(shū)面協(xié)議。在我國(guó)集體合同制度中，得到職工授權(quán)的職工代表團(tuán)體如工會(huì)，可以與用人單位依法簽訂具有一定時(shí)效的集體合同，該合同對(duì)用人單位和本單位的全體職工具有法律約束力，是職工個(gè)人勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)的最低限度。集體合同簽訂后，用人單位與本單位職工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)備相關(guān)部門(mén)，在此期間利害關(guān)系人可以異議，無(wú)異議并到達(dá)生效時(shí)間則集體合同生效，集體合同到期后可以續(xù)簽或具體協(xié)商變更部分條款再續(xù)簽。雖然我國(guó)在集體合同制度運(yùn)作過(guò)程中存在一些不足，但是其仍然在保護(hù)職工權(quán)益、妥善化解勞資糾紛問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。正所謂“他山之石，可以攻玉”，我們不妨將這種模式引入解決數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中著作權(quán)問(wèn)題中來(lái)。

3.2著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式創(chuàng)想的概述

著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式即可仿照勞動(dòng)合同制度中集體合同制度，先由被授權(quán)的著作權(quán)集體管理組織與數(shù)字圖書(shū)館協(xié)商簽訂集體合同授權(quán)，然后著作權(quán)人可以選擇直接適用該合同或以此為標(biāo)準(zhǔn)再行與數(shù)字圖書(shū)館協(xié)商簽訂個(gè)人授權(quán)合同。

著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式操作流程：首先，由數(shù)字圖書(shū)館與著作權(quán)集體管理組織依法根據(jù)誠(chéng)實(shí)守信、互利共贏的原則簽訂“集體授權(quán)合同”，該集體授權(quán)合同應(yīng)當(dāng)包括著作權(quán)范圍、著作權(quán)授權(quán)范圍、薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)與方式、合同失效時(shí)間或條件、爭(zhēng)議解決的方式等具體內(nèi)容。隨后，數(shù)字圖書(shū)館與著作權(quán)管理組織將該合同面向社會(huì)公示一段時(shí)間，給予相關(guān)著作權(quán)人異議的時(shí)間與方式，并且對(duì)于有意愿與數(shù)字圖書(shū)館單獨(dú)協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)允許該著作權(quán)人與數(shù)字圖書(shū)館方具體協(xié)商，在協(xié)商達(dá)成之前視為未得到著作權(quán)人授權(quán)，只有在個(gè)別協(xié)商完畢并給予授權(quán)后方能使用相關(guān)作品或著作權(quán)人禁止數(shù)字圖書(shū)館方使用其作品。最后，在每個(gè)集體授權(quán)合同失效前或符合相關(guān)條件立即失效的，數(shù)字圖書(shū)館與著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)商以達(dá)成有效的集體授權(quán)合同。

3.3著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式創(chuàng)想的剖析

著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式符合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)故具備合法性，同時(shí)也體現(xiàn)效率與公平的平衡而具備合理性。

從合法性說(shuō)，數(shù)字圖書(shū)館復(fù)制上傳他人作品的行為不在法定許可、合理使用的范圍，因而必須得到著作權(quán)人的相應(yīng)授權(quán)。著作權(quán)集體管理組織在法律上是默認(rèn)得到著作權(quán)人授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體，依法有權(quán)與使用者訂立著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利許可使用合同、向使用者收取使用費(fèi)、進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁等。著作權(quán)人也可以自行許可使用自己的作品并且與之商議或者拒絕他人使用自己的作品。雙方訂立集體授權(quán)合同并且對(duì)著作權(quán)范圍、著作權(quán)授權(quán)范圍、薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)與方式、合同失效時(shí)間或條件、爭(zhēng)議解決的方式等具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定是符合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定的。總之，該模式每個(gè)流程與內(nèi)容都符合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

從合理性說(shuō)，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)極其有利于我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)大力推行，而將其行為納入合理使用或合法使用對(duì)于著作權(quán)人權(quán)利損害過(guò)大，因而需要在現(xiàn)行機(jī)制上探尋更加便捷高效的方法進(jìn)行協(xié)作改良。該模式便立足于現(xiàn)行操作探索改良，在發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織集體管理的效率優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也允許著作權(quán)個(gè)人與數(shù)字圖書(shū)館進(jìn)行平等協(xié)商從而促進(jìn)公平。在操作流程上，仿照勞動(dòng)合同法律中的“集體協(xié)商、報(bào)備告示、期限效力、個(gè)別協(xié)商”的模式經(jīng)驗(yàn)，從而使該模式更加具有實(shí)操性與借鑒性。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字圖書(shū)館作為新興事物，其發(fā)展前途不可估量。但是為保證數(shù)字圖書(shū)館長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，著作權(quán)問(wèn)題必須得到有效解決。目前學(xué)界所提供的三種主要解決方案都不盡人意，而著作權(quán)集體授權(quán)與個(gè)別協(xié)商模式雖然也可能存在一些弊端，但是無(wú)疑是更加具有合法性、合理性和實(shí)操性，相信不久的將來(lái)可以付諸實(shí)踐，并且在實(shí)踐中得到認(rèn)可與發(fā)展。

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