從“紅會”危機看中國非營利組織的未來發展走向

(云南師范大學　云南　昆明　650000)

2011年6月，新浪微博上某個網友突然進入大眾視野，她自稱是一個住大別墅，開瑪莎拉蒂的20歲女孩，在微博上多次發布其豪宅、名車、名包等照片，這些“炫富”微博被網友發現后，迅速得到轉發、評論，成為紅極一時的“名人”。更令人感到吃驚的是，這位網友的微博認證身份是“中國紅十字會商業總經理”，其真實身份也引得眾人遐想，甚至有網友爆料稱其是中國紅十字會副會長的女兒，由此激發了網友們對中國紅十字會的非議，事件持續發酵。后來，網友本人證實，自己并非紅十字會的工作人員，而是就職于與前者合作的另一個名稱相近的公司。中國紅十字會總會也發表公開聲明沒有“紅十字商會”的機構，也未設有“商業總經理”的職位，引發網友熱議的這位網友與紅十字會沒有任何關系。雖事實如此，但紅十字會公信力嚴重受挫，致使籌款數額暴跌。

在我國經濟社會的發展同時，出現了大量的非營利組織。伴隨著非營利組織的發展壯大，它們在政治、經濟、文化、社會等領域發揮的作用日益強大。但是，近年來不斷有非營利組織的負面新聞曝出，如兒慈會的賬單風波、“郭美美”事件等，使得公眾不再信任非營利組織。非營利組織的公信力缺失，導致資助流失和捐贈銳減，進而影響到非營利組織的生存和發展。因此，非營利組織公信力的重塑就顯得尤為重要，非營利組織未來的發展走向也值得深思。

一、非營利組織存在的主要問題

1.發展不夠充分，缺乏應有的獨立性。由于我國政治體制等多方面的原因，我們所熟知的青聯、婦聯、殘聯等組織實際上都是在政府的支持下成立的半官方社會組織。現行的一些法規已經不適用于現在的實際情況，在很大程度上限制了非營利組織的發展。民間自發成立的社會組織需要找掛靠單位，導致我國的非營利組織缺乏了應有的獨立性。

2.內部管理不足，組織運作效率低。現有的一些非營利組織治理結構并不完善，理事會和監事會的作用沒有充分發揮，缺乏民主的意識和氛圍，重大決策基本上是由少數領導人決定，甚至由政府主管部門的領導決定。非營利組織內部制度也不健全，很多組織的人事管理、財務管理等方面甚至沒有建立規章制度。在多種因素的制約下，非營利組織工作效率不高，所提供的服務與捐贈者的期望還有一定差距。

3.沒有健全的法律體系，缺乏嚴格的規范。目前政府對非營利組織缺乏有效的管理，在第三方評估、財務制度等方面都缺乏有效的規范和約束。法律體系的不健全也容易導致非營利組織的失信行為。一些非營利組織帶有的“行政色彩”使其更像是政府部門的延伸，缺乏獨立性,走不出官方既定的模式,對政府存在“體制依賴”。非營利組織很容易像政府部門一樣出現“政府失靈”現象，造成效率低下、機構臃腫等問題，偏離了原來的減輕政府負擔，為社會服務的初衷。

4.缺乏公開透明，社會公信力下降。非營利組織缺少相應的監督機制，這也是腐敗滋生的原因之一。非營利組織的“志愿性”特點使得非營利組織的存在沒有明確的公共責任,決策缺乏公開性,這就使得一些經營管理人員在組織活動中利用手中的權力貪污挪用組織公共財產、詐取組織基金、過度消費，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊，進而引起捐助不足,嚴重影響非營利組織的正常發展。

二、非營利組織解決資金不足的途徑

資金缺乏是制約我國非營利組織發展的最大障礙，先天性的公信力不足更是容易導致大量資助流失，影響到非營利組織的生存和的發展。因此，非營利組織未來的發展必須解決資金不足的問題。

1.積極爭取外部援助。外部援助是非營利組織最重要的資金來源之一，因此應當積極采取切實可行的措施，努力爭取外部援助。一是加強政府合作，非營利組織要利用好政府購買社會公共服務的契機，積極爭取各類項目，進而得到經費、各類資源的支持。二是尋找企業合作，越來越多的企業熱心于公益慈善事業，非營利組織可以加強與企業的合作，企業也可以借此樹立良好的社會形象，實現雙贏。三是向社會募捐，加強輿論宣傳，吸引社會關注，爭取大家的支持和募捐，募捐的方式應當靈活多樣，例如在手機支付普及的情況下，加強和支付寶、微信等支付方式合作，更好的方便大家參與公共事業。

2.努力擴大自創收入。目前我國絕大部分非營利組織的自創收入占比還較低，非營利組織想要實現健康、可持續的發展，必須努力擴大自創收入。非營利組織可以在法律許可的范圍，向其會員收取會費，可以通過發行出版物、承接廣告、提供咨詢、辦理培訓以及個性化服務等擴大自創收收入。

3.提高財務管理水平。非營利組織想要取得社會的廣泛支持，需要不斷提高社會公信度，嚴格、透明的財務和審計制度是必不可少的環節。因此，非營利組織可以根據自身情況不斷改進財務制度，聘請專業的財務人員做好預決算，向社會公開財務、活動、管理等方面的信息，進而有效地降低籌資和管理成本，讓財務管理活動更加科學和規范。

三、非營利組織守護公信力的方法

1.建立問責機制，做到公開透明廉潔高效。問責機制不僅是指被動接受社會的問責監督,更是指主動堅持公開，做到公開透明廉潔高效。因此，非營利組織必須強化公共責任理念，堅持公益目標的價值取向，并將信念使命傳導到整個組織。一是加強自律，完善各種規章制度，保證辦事程序、活動開展、資金籌措等都在法律范圍內開展。二是積極接受政府監督，在政府督導下發揮社會監督、第三方評估機構等多元監督主體的作用。三是堅持信息公開,以公開透明的方式履行社會職責，保證信息的真實準確,并根據情況不斷調整服務提供者與服務對象之間的雙向互動關系。

2.著力優化人才隊伍，加強自身能力建設。人才是第一資源、第一生產力。非營利組織要建立一套合理有效的激勵機制,從而吸引更多的高素質人才投身于非營利組織事業。一是以實現工作人員的自我價值為重心,不斷改善工作環境、增加學習培訓、強化宣傳報道,讓工作人員獲取更多、更大的滿足感。二是提升民主化程度，合理的組織結構和科學的決策機制決定著組織運作的好壞,非營利組織要在內部選舉、決策方案制定等方面,形成民主的管理氛圍，充分調動工作人員的積極性,以實現決策的民主化、規范化。三是強化自身建設，非營利組織在實際工作中開展的活動大多數都是根據政府政策而定，常常困于缺乏獨立性而不得不依附于政府,導致其社會影響力降低，與公眾的關系疏遠。因此，非營利組織必須不斷優化人才隊伍，加強自身能力建設，才能守護、重塑公信力。

3.堅持社會使命,樹立公益形象。非營利組織的宗旨是服務，因此不是“利潤”當先，而是依靠賦予的“使命”來引導。根據非營利性組織志愿精神要求，只有具備了熱情的服務觀念和敢于擔當的責任意識，非營利性組織才能真正為人民大眾服務。非營利組織的社會使命可以幫助工作人員明確奮斗目標,增強凝聚力,提高整體工作效率,在社會上樹立良好形象。因此，非營利組織要實現可持續發展必須始終以社會使命為導向，不斷強化其公平正義的形象，以此來爭取社會的信任與支持。

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