實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需處理好八大關(guān)系

張克俊

四川是全國的農(nóng)業(yè)大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加快四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)美麗繁榮和諧四川的重要任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須處理好以下八大關(guān)系：

處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是不需要城市的發(fā)展、不是停止城市化進(jìn)程、不是不需要城市的輻射帶動(dòng)作用，而是把鄉(xiāng)村放在與城市的同等地位，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主動(dòng)性和內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)與城市在發(fā)展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動(dòng)、關(guān)系上的平等互利，形成鄉(xiāng)村與城市文明的共同發(fā)展。我省目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，常住人口城鎮(zhèn)化率只有49.1%，比全國平均水平低8.2個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有32.8%，比全國平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)村振興提供帶動(dòng)輻射能力；必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高騰出更多的發(fā)展空間。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要更加注重發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策等方面的主導(dǎo)作用。但政府不能憑借所掌控資源的優(yōu)勢(shì)和壟斷權(quán)力通過下命令式的方式強(qiáng)行推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中的市場(chǎng)機(jī)制和要素配置市場(chǎng)化為代價(jià)來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，必須明確在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中市場(chǎng)的動(dòng)力是基礎(chǔ)性的、決定性的，只有通過完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正激發(fā)主體、激活要素，才能調(diào)動(dòng)各方在鄉(xiāng)村振興過程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起全社會(huì)支持鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化生態(tài)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的全面振興。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓農(nóng)民生活得更富裕、更美好，必須把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先地位，產(chǎn)業(yè)興旺了、農(nóng)民生活富裕了，才能有更多動(dòng)力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)宜居建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的建設(shè)，又會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理好了，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的大發(fā)展；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)好了，可以提高鄉(xiāng)村居民的人力資本質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村居民把更多的精力放在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)質(zhì)量來增加收入上。

處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能撒胡椒面，必須要有重點(diǎn)突破，才能取得明顯成效。但是又不能只抓重點(diǎn)，還要照顧一般，才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，要以貧困地區(qū)和衰退比較突出的丘陵地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，但要統(tǒng)籌其他區(qū)域的發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)布局上，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的核心產(chǎn)業(yè)，但也要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，要以貧困人口同步小康作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)群體，但也要統(tǒng)籌考慮處于臨界狀態(tài)的非貧困人口；在鄉(xiāng)村振興的抓手上，要以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但也要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營共同發(fā)展。

處理好增長與發(fā)展的關(guān)系。增長只是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，發(fā)展除包含經(jīng)濟(jì)增長外，還包含動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、環(huán)境的治理和改善、收入分配的變化等。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)增長就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是不能把經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)增長不惠及更多的人群、不顧環(huán)境的代價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，那么極有可能出現(xiàn)有增長而無發(fā)展的情況。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是有質(zhì)量、有效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革的增長，應(yīng)該是廣大農(nóng)民參與、惠及廣大農(nóng)民的包容性經(jīng)濟(jì)增長。要切忌注意在發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中產(chǎn)生排擠小農(nóng)戶的行為，切忌在引入外來資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中損害農(nóng)民權(quán)益。

處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。在四川工業(yè)化進(jìn)入中后期的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段、城鎮(zhèn)化率大體接近50%情況下的質(zhì)量提升階段、城鄉(xiāng)關(guān)系從單向城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)階段下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這意味著今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)仍是不可阻擋的趨勢(shì)，未來鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村的功能、形態(tài)、地位和作用都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化也是必然趨勢(shì)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一定要認(rèn)識(shí)到是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人口還要不斷進(jìn)城、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還在不斷變化下的鄉(xiāng)村振興，其措施上不能只顧及當(dāng)前和短期見效，而要在鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中尋求鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)思路和根本路徑。

處理好繼承與深化的關(guān)系。四川在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中已經(jīng)形成了比較完備的一系列規(guī)劃、制度、政策、實(shí)施方案及推進(jìn)措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是對(duì)原有的規(guī)劃、制度、政策和推進(jìn)措施的否定，而是繼承和發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切忌對(duì)原有好的規(guī)劃、制度、政策和措施進(jìn)行推倒重來，完全標(biāo)新立異另搞一套，這樣只會(huì)是不斷折騰、浪費(fèi)人財(cái)物。正確的態(tài)度是認(rèn)真總結(jié)原有規(guī)劃、制度和政策措施的有效性和不足，該繼續(xù)堅(jiān)持的就堅(jiān)定不移地堅(jiān)持，該深化完善的就按照鄉(xiāng)村振興的要求予以完善。

處理好試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，要選擇衰退得比較突出的鄉(xiāng)村進(jìn)行試驗(yàn)；試點(diǎn)不是選擇同一區(qū)域、同一類型的鄉(xiāng)村進(jìn)行試驗(yàn)，而是需要根據(jù)我省不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，針對(duì)不同類型、不同區(qū)域、不同村莊的特點(diǎn)開展試點(diǎn)試驗(yàn)。同時(shí)，試點(diǎn)不是動(dòng)用所有的行政力量和資源要素在一個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行堆積而人為地造出一個(gè)沒有復(fù)制性的樣板，而是注重通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力的試點(diǎn)試驗(yàn)。并把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行推廣，通過以點(diǎn)帶面，有序打造具有地區(qū)特色的美麗宜居鄉(xiāng)村，探索符合地區(qū)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村振興之路。（責(zé)編：范吳瑕）endprint