實施鄉村振興戰略需處理好八大關系

張克俊

四川是全國的農業大省，實施鄉村振興戰略，是加快四川由農業大省向農業強省跨越、實現農業農村現代化、促進城鄉融合發展、建設美麗繁榮和諧四川的重要任務和戰略選擇。而實施鄉村振興戰略是一項復雜的系統工程，必須處理好以下八大關系：

處理好城市與鄉村的關系。實施鄉村振興戰略，不是不需要城市的發展、不是停止城市化進程、不是不需要城市的輻射帶動作用，而是把鄉村放在與城市的同等地位，更加注重發揮鄉村自身的主動性和內在活力，實現與城市在發展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動、關系上的平等互利，形成鄉村與城市文明的共同發展。我省目前工業化、城鎮化任務還遠未完成，常住人口城鎮化率只有49.1%，比全國平均水平低8.2個百分點，戶籍人口城鎮化率僅有32.8%，比全國平均水平低8.4個百分點。因此，必須堅定不移地繼續推進新型工業化和城鎮化，才能為鄉村振興提供帶動輻射能力；必須堅定不移地推進農業轉移人口市民化，才能為農業勞動生產率的提高騰出更多的發展空間。

處理好政府與市場的關系。實施鄉村振興戰略要更加注重發揮政府在規劃、協調、戰略引導和政策等方面的主導作用。但政府不能憑借所掌控資源的優勢和壟斷權力通過下命令式的方式強行推進鄉村振興，不能以損害鄉村發展中的市場機制和要素配置市場化為代價來推進鄉村振興。因此，必須明確在實施鄉村振興戰略中市場的動力是基礎性的、決定性的，只有通過完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，真正激發主體、激活要素，才能調動各方在鄉村振興過程中的積極性、主動性和創造性，凝聚起全社會支持鄉村振興的強大合力。

處理好經濟與社會文化生態的關系。實施鄉村振興戰略是涉及經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的全面振興。在實施鄉村振興戰略中，出發點和落腳點都是讓農民生活得更富裕、更美好，必須把發展鄉村產業放在鄉村振興的優先地位，產業興旺了、農民生活富裕了，才能有更多動力推進鄉風文明、鄉村治理和生態宜居建設。同時，鄉風文明、鄉村治理和鄉村生態宜居的建設，又會對產業興旺產生巨大的推動作用，鄉村生態環境治理好了，可以促進鄉村旅游業的大發展；鄉風文明建設好了，可以提高鄉村居民的人力資本質量，激發鄉村居民把更多的精力放在通過產業發展、提高就業質量來增加收入上。

處理好重點與一般的關系。實施鄉村振興戰略不能撒胡椒面，必須要有重點突破，才能取得明顯成效。但是又不能只抓重點，還要照顧一般，才能實現均衡發展。在鄉村振興的區域布局上，要以貧困地區和衰退比較突出的丘陵地區作為鄉村振興的重點區域，但要統籌其他區域的發展；在鄉村振興的產業布局上，要以現代農業發展作為鄉村振興的核心產業，但也要統籌考慮農村一二三產業全面協調發展；在鄉村振興的群體上，要以貧困人口同步小康作為鄉村振興的重點群體，但也要統籌考慮處于臨界狀態的非貧困人口；在鄉村振興的抓手上，要以發展壯大村集體經濟作為鄉村振興的重要抓手，但也要鼓勵個體經營、企業經營、合作經營共同發展。

處理好增長與發展的關系。增長只是經濟總量的擴張，發展除包含經濟增長外，還包含動力的轉換、經濟結構的變化、社會結構的變化、環境的治理和改善、收入分配的變化等。經濟增長是經濟發展的基礎，沒有經濟增長就不會有經濟發展，但是不能把經濟增長當成經濟發展，如果經濟增長不惠及更多的人群、不顧環境的代價、經濟增長方式粗放，那么極有可能出現有增長而無發展的情況。在實施鄉村振興戰略中，鄉村的經濟增長應該是有質量、有效率，實現動力變革的增長，應該是廣大農民參與、惠及廣大農民的包容性經濟增長。要切忌注意在發展規?；a業化的現代農業過程中產生排擠小農戶的行為，切忌在引入外來資本發展鄉村產業的過程中損害農民權益。

處理好當前與長遠的關系。在四川工業化進入中后期的轉型升級階段、城鎮化率大體接近50%情況下的質量提升階段、城鄉關系從單向城市化轉向城鄉互動階段下推進鄉村振興戰略，這意味著今后工業化、城鎮化繼續推進仍是不可阻擋的趨勢，未來鄉村的人口結構和經濟社會結構以及鄉村的功能、形態、地位和作用都在發生動態變化也是必然趨勢。在實施鄉村振興戰略中，一定要認識到是在工業化和城鎮化還在繼續發展、農村人口還要不斷進城、城鄉經濟社會結構還在不斷變化下的鄉村振興，其措施上不能只顧及當前和短期見效，而要在鄉村人口和經濟社會結構變化中尋求鄉村振興的長遠思路和根本路徑。

處理好繼承與深化的關系。四川在農業農村發展中已經形成了比較完備的一系列規劃、制度、政策、實施方案及推進措施。實施鄉村振興戰略，不是對原有的規劃、制度、政策和推進措施的否定，而是繼承和發展。在實施鄉村振興戰略中切忌對原有好的規劃、制度、政策和措施進行推倒重來，完全標新立異另搞一套，這樣只會是不斷折騰、浪費人財物。正確的態度是認真總結原有規劃、制度和政策措施的有效性和不足，該繼續堅持的就堅定不移地堅持，該深化完善的就按照鄉村振興的要求予以完善。

處理好試點與推廣的關系。實施鄉村振興戰略需要開展鄉村振興試點，要選擇衰退得比較突出的鄉村進行試驗；試點不是選擇同一區域、同一類型的鄉村進行試驗，而是需要根據我省不同地區鄉村的自然條件、資源稟賦和發展基礎，針對不同類型、不同區域、不同村莊的特點開展試點試驗。同時，試點不是動用所有的行政力量和資源要素在一個點上進行堆積而人為地造出一個沒有復制性的樣板，而是注重通過體制機制創新激發內生活力的試點試驗。并把試點的經驗成果進行推廣，通過以點帶面，有序打造具有地區特色的美麗宜居鄉村，探索符合地區實際情況的鄉村振興之路。（責編：范吳瑕）endprint