實施鄉村振興戰略的四個抓手

張曉山

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，這是“五位一體”總體布局在鄉村領域的具體落實，是社會主義新農村建設的升級版。將鄉村振興戰略的內容與新農村建設相比較，內涵與外延都有很大的提升：“產業興旺”代替了“生產發展”，突出了產業發展的重要性和一二三產業的融合發展；“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態宜居”替代了“村容整潔”，把生態文明建設擺在了鄉村建設極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強調治理體制與結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動參與。

集體產權制度改革是產業興旺的基礎

鞏固和完善農村基本經營制度。黨的十九大報告提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。接下來要根據十九大報告精神，出臺具體政策方案，盡早將黨中央的方針政策轉化為國家的法律法規，推動農村集體經濟組織的立法進程。

深化農村集體建設用地改革。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。然而，《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”這說明，法律的修訂還沒有跟上改革的步伐。

發展現代農業是產業興旺的重要內容

創新確保糧食安全和種糧農民收入的思路和政策。黨的十九大報告指出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”保障糧食安全和種糧農民利益不受損，將繼續成為中國未來“三農”政策的基石。今后糧食安全的基點將放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農業的綜合生產能力，注重農業技術創新，確保糧食生產潛能。同時要改革和完善農業支持保護體系，要堅持推進市場導向的主要農產品價格形成機制和糧食收儲制度的改革，要創新政策扶持措施來縮短各類農業經營主體經受的改革陣痛期，分擔改革成本。

培育發展多種形式的新型農業經營主體。在農村，除了小規模兼業農戶以外，以專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社、農業企業等為代表的新型農業經營主體正在興起。受到人多地少的基本國情和城鎮化進程的影響，中國的農業經營主體將長期呈現多元并存的格局。習近平同志在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時指出，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。通過教育培訓和有針對性的扶持政策，使這部分高素質的農業生產經營者隊伍在農業中創業、致富和發展。

建設生態宜居的美麗鄉村

生態宜居的鄉村就是美麗鄉村。黨的十八大以來，習近平總書記就建設美麗鄉村提出了一系列新思想、新觀點、新要求，強調“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園”。建設生態宜居的美麗鄉村當然要加大對農村基礎設施和公共服務的投入，但首先要更新觀念，注重鄉村的可持續發展，把農耕文明的精華和現代文明的精華有機結合起來，使傳統村落、自然風貌、文化保護和生態宜居諸多因素有機結合在一起。

生態宜居的鄉村需要城鄉資源和要素的良性互動。城鄉融合發展，絕不僅僅是農村的要素流向城市，城市的要素（資本、技術、管理）和資源（經濟、社會、文化等資源）也要流向農村。工業化、城鎮化進程中，一部分村莊的消亡不可避免，但一部分村莊仍然要長期存在，生態宜居的美麗鄉村建設意味著農村不能再延續農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的狀況。改造農村、發展現代農業，必須引進先進生產要素。

鄉村治理機制的改革與完善

在法治的框架內創新自治制度。村民自治要有規章制度作為保障，制定村規民約是對傳統農耕社會制度遺產的揚棄和繼承。村民自治也要有組織作為保障，要大力發展多元化的農村基層社會自治組織，提升農村弱勢群體的社會資本和組織資本。行政村下面的自然村或村民小組，幾十戶人家往往具有相近的血緣地緣關系，他們作為一個利益共同體，管理半徑較小，群眾對公共事務的決策和監督較易操作。以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，有可能成為未來農村基層富有生命力的一種自治組織形式。

夯實鄉村治理的道德基礎。任何制度都可能存在缺陷和漏洞，要防止鄉村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或尋求部門利益，就必須夯實鄉村治理的道德基礎。有農村基層組織在實踐探索中提出：“德治是基礎，法治是保障，自治是目標。”抓德治這個基礎，要把黨建擺在首位。抓住了基層黨員領導干部這個“關鍵少數”，就抓住了問題的根本。（摘編自人民網-人民論壇）（責編：范吳瑕）endprint