為什么要實施鄉村振興戰略

郭曉鳴

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略引起了廣泛關注和高度重視，從根本上看，鄉村振興戰略是解決當前“三農”面臨的一系列挑戰性問題，進而全面激活農村發展新動能的重大戰略選擇。在我國宏觀經濟下行壓力持續加大的形勢之下，現代農業的整體水平在持續提升，農民人均收入增速持續快于城鎮居民，新農村建設的強度和力度也前所未有。這些基本事實表明，中國的農業和農村總體上是持續發展的，在此背景下基于現實問題導向提出全面實施鄉村振興戰略，表明農業和農村在持續發展的過程中的確存在需要高度重視的問題和挑戰。

當前存在的突出矛盾

就現實來看，當前“三農”發展中主要存在以下挑戰性矛盾：

要素非農化態勢仍未扭轉。一方面，粗放的土地城市化雖有所遏制但矛盾仍然突岀，耕地大規模減少的矛盾不僅表現在數量上，同時表現在質量上，高速工業化、城市化推進中所吞噬的主要是最肥沃的良田沃土。另一方面，農業勞動力特別是素質相對較高的青壯年主要還是選擇離鄉進城就業，嚴重失衡的勞動力流動方式依然未能逆轉，這一發展態勢事實上是在從根本上損傷現代農業的發展根基。

勞動力老齡化現象持續發展。受人口外部非均衡流動的影響，我國農村人口老齡化的問題比城市更為突出。目前大多數農村區域實際務農的勞動力平均年齡高達60歲左右，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接帶來因供給不足而不斷推高的農業人工成本，而且促使老齡化的農村家庭由多種經營向單一經營轉變，為自食而種地引致商品經濟向自給經濟倒退，結果是農業的兼業化和粗放化不斷發展，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。并且，農業勞動力老齡化進一步拉低了農業勞動力的教育水平，而自給性的農業生產取向使老齡勞動力缺乏有效技術需求，對采用新技術、新品種持保守態度，“如何種地”面臨嚴峻挑戰。

農村空心化矛盾不斷加重。農村空心化是一個由農村人口過度外部流失引起的農村整體經濟社會功能綜合退化的過程。其典型表現形式是農村人口急劇減少，農村住房大量空置，農村公共服務有效需求顯著降低，鄉村社會治理水平同步下降，部分自然村落出現總體性衰敗甚至消亡現象。如果從宏觀的歷史發展趨勢審視，因農村人口減少造成部分村莊衰落是一個現代化進程中的共同趨勢，在很大程度上是我國經濟轉型發展必然經歷的陣痛和付出的代價，但合理的制度安排和政策設計，應當是力求使陣痛期更短和所付出的代價更小。短期內農村人口特別是青壯年勞動力的過度流失，將直接導致土地經營粗放化。

環境污損化問題日益突出。必須清醒地認識到，中國快速的經濟增長是付出了巨大的生態代價的，農村水土流失面積在擴大，土地荒漠化的矛盾十分尖銳。特別是環境污染已經成為最為嚴重的問題：其一是廢棄物的污染，我國農膜的回收率和秸稈還田率都很低，農膜不能降解直接危害土壤結構，秸稈大規模焚燒則造成嚴重的大氣污染。其二是生活污染，過去很多農村的生活用水排放后可以自然消解，但是現在大量使用的洗衣粉、消毒液等不加任何處理后進入溝渠、耕地，造成日趨嚴重的水體和耕地污染。其三是投入品的污染。我國農業增長過度依賴化肥、農藥的格局總體上仍未扭轉，投入量大，利用率低，致使農村環境污損矛盾日趨加重。

應高度關注的突出問題問題

除此之外，還有兩方面的突出問題同樣值得高度關注：

其一，不均衡發展。就產業看，當前我國面臨一些地區現代農業發展加快與另一些地區傳統精耕細作農業趨于衰落兩種趨勢并存的嚴峻現實，農業產業發展的區域失衡矛盾十分突出。就區域來看，農村內部發展不平衡的矛盾同樣十分嚴重，在許多地區特別是區位條件差和交通不便的偏遠農村，伴隨人口外流的是鄉村全面性的深度衰退，村莊空心化與土地荒蕪、粗放經營、產業萎縮在同一區域同時發生，在空間上完全重疊，與相對發達區域新農村建設所實現的深刻變化構成巨大反差。

毫無疑問，農村內部嚴重的產業和區域發展雙重失衡的嚴峻現實，盡管具有階段性發展特征的內在必然性，但當這種失衡超過合理限度而對全局性穩定增長過程構成威脅時，就必然地成為需要及時解決的緊迫性重大問題。

其二，短期化加劇。雖然我國現代農業在原有基礎上實現了長足發展，但由于相應的制度缺失，缺乏完備的約束機制，產業發展過程中的短期化仍是一個較為突出的問題。農產品質量不安全和農村環境惡化，無疑是農業短期化行為蔓延釀成的兩大惡果，也是當前推進農業供給側結構性改革和實施鄉村振興戰略必須破解的關鍵性難題。在推進新農村建設中，短期化的問題同樣不容忽視，行政推動，大拆大建，為整齊劃一的新農村建設不惜毀損鄉村自然風貌，犧牲獨特的鄉村價值，沖擊鄉村文化和傳統治理體系。此外，當前精準扶貧戰略實施的短期化取向也是需要高度重視的問題，重物質投入輕能力建設，重行政手段輕市場機制，重發展輕改革，都是當前脫貧攻堅中帶共性的突出問題。

受到上述矛盾與問題的共同影響，使得我國農業在持續增長中越來越難以滿足不斷增長的優質安全農產品需求，鄉村在不斷改造中面臨越來越大的保有良好生態環境的巨大壓力，農民在收入日趨多樣化的同時實現穩定增長的難度不斷加大。鄉村振興戰略正是基于這樣的宏觀背景提出來的，因此從根本上看，鄉村振興是全新戰略理念下的創新型發展，是基于重點解決現實突出矛盾的戰略選擇，實施鄉村振興戰略必須堅持問題導向，選擇新思路、啟用新方法，而不是對原有“三農”工作的簡單加強版，不能以老手段對付新挑戰，應當以城鄉融合為基本支撐，重點解決農業和農村發展中的突出問題，補齊現實短板，破解重大難題。（責編：范吳瑕）endprint