為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

郭曉鳴

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引起了廣泛關(guān)注和高度重視，從根本上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當(dāng)前“三農(nóng)”面臨的一系列挑戰(zhàn)性問題，進(jìn)而全面激活農(nóng)村發(fā)展新動能的重大戰(zhàn)略選擇。在我國宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平在持續(xù)提升，農(nóng)民人均收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，新農(nóng)村建設(shè)的強度和力度也前所未有。這些基本事實表明，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總體上是持續(xù)發(fā)展的，在此背景下基于現(xiàn)實問題導(dǎo)向提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在持續(xù)發(fā)展的過程中的確存在需要高度重視的問題和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前存在的突出矛盾

就現(xiàn)實來看，當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中主要存在以下挑戰(zhàn)性矛盾：

要素非農(nóng)化態(tài)勢仍未扭轉(zhuǎn)。一方面，粗放的土地城市化雖有所遏制但矛盾仍然突岀，耕地大規(guī)模減少的矛盾不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，同時表現(xiàn)在質(zhì)量上，高速工業(yè)化、城市化推進(jìn)中所吞噬的主要是最肥沃的良田沃土。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力特別是素質(zhì)相對較高的青壯年主要還是選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城就業(yè)，嚴(yán)重失衡的勞動力流動方式依然未能逆轉(zhuǎn)，這一發(fā)展態(tài)勢事實上是在從根本上損傷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展根基。

勞動力老齡化現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展。受人口外部非均衡流動的影響，我國農(nóng)村人口老齡化的問題比城市更為突出。目前大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡高達(dá)60歲左右，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接帶來因供給不足而不斷推高的農(nóng)業(yè)人工成本，而且促使老齡化的農(nóng)村家庭由多種經(jīng)營向單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為自食而種地引致商品經(jīng)濟向自給經(jīng)濟倒退，結(jié)果是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。并且，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化進(jìn)一步拉低了農(nóng)業(yè)勞動力的教育水平，而自給性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取向使老齡勞動力缺乏有效技術(shù)需求，對采用新技術(shù)、新品種持保守態(tài)度，“如何種地”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)村空心化矛盾不斷加重。農(nóng)村空心化是一個由農(nóng)村人口過度外部流失引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟社會功能綜合退化的過程。其典型表現(xiàn)形式是農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村住房大量空置，農(nóng)村公共服務(wù)有效需求顯著降低，鄉(xiāng)村社會治理水平同步下降，部分自然村落出現(xiàn)總體性衰敗甚至消亡現(xiàn)象。如果從宏觀的歷史發(fā)展趨勢審視，因農(nóng)村人口減少造成部分村莊衰落是一個現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同趨勢，在很大程度上是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必然經(jīng)歷的陣痛和付出的代價，但合理的制度安排和政策設(shè)計，應(yīng)當(dāng)是力求使陣痛期更短和所付出的代價更小。短期內(nèi)農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力的過度流失，將直接導(dǎo)致土地經(jīng)營粗放化。

環(huán)境污損化問題日益突出。必須清醒地認(rèn)識到，中國快速的經(jīng)濟增長是付出了巨大的生態(tài)代價的，農(nóng)村水土流失面積在擴大，土地荒漠化的矛盾十分尖銳。特別是環(huán)境污染已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的問題：其一是廢棄物的污染，我國農(nóng)膜的回收率和秸稈還田率都很低，農(nóng)膜不能降解直接危害土壤結(jié)構(gòu)，秸稈大規(guī)模焚燒則造成嚴(yán)重的大氣污染。其二是生活污染，過去很多農(nóng)村的生活用水排放后可以自然消解，但是現(xiàn)在大量使用的洗衣粉、消毒液等不加任何處理后進(jìn)入溝渠、耕地，造成日趨嚴(yán)重的水體和耕地污染。其三是投入品的污染。我國農(nóng)業(yè)增長過度依賴化肥、農(nóng)藥的格局總體上仍未扭轉(zhuǎn)，投入量大，利用率低，致使農(nóng)村環(huán)境污損矛盾日趨加重。

應(yīng)高度關(guān)注的突出問題問題

除此之外，還有兩方面的突出問題同樣值得高度關(guān)注：

其一，不均衡發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)看，當(dāng)前我國面臨一些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快與另一些地區(qū)傳統(tǒng)精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)趨于衰落兩種趨勢并存的嚴(yán)峻現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域失衡矛盾十分突出。就區(qū)域來看，農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的矛盾同樣十分嚴(yán)重，在許多地區(qū)特別是區(qū)位條件差和交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，伴隨人口外流的是鄉(xiāng)村全面性的深度衰退，村莊空心化與土地荒蕪、粗放經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)萎縮在同一區(qū)域同時發(fā)生，在空間上完全重疊，與相對發(fā)達(dá)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)所實現(xiàn)的深刻變化構(gòu)成巨大反差。

毫無疑問，農(nóng)村內(nèi)部嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展雙重失衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實，盡管具有階段性發(fā)展特征的內(nèi)在必然性，但當(dāng)這種失衡超過合理限度而對全局性穩(wěn)定增長過程構(gòu)成威脅時，就必然地成為需要及時解決的緊迫性重大問題。

其二，短期化加劇。雖然我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)了長足發(fā)展，但由于相應(yīng)的制度缺失，缺乏完備的約束機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的短期化仍是一個較為突出的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全和農(nóng)村環(huán)境惡化，無疑是農(nóng)業(yè)短期化行為蔓延釀成的兩大惡果，也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的關(guān)鍵性難題。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，短期化的問題同樣不容忽視，行政推動，大拆大建，為整齊劃一的新農(nóng)村建設(shè)不惜毀損鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，犧牲獨特的鄉(xiāng)村價值，沖擊鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)治理體系。此外，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的短期化取向也是需要高度重視的問題，重物質(zhì)投入輕能力建設(shè)，重行政手段輕市場機制，重發(fā)展輕改革，都是當(dāng)前脫貧攻堅中帶共性的突出問題。

受到上述矛盾與問題的共同影響，使得我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)增長中越來越難以滿足不斷增長的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求，鄉(xiāng)村在不斷改造中面臨越來越大的保有良好生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，農(nóng)民在收入日趨多樣化的同時實現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于這樣的宏觀背景提出來的，因此從根本上看，鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，是基于重點解決現(xiàn)實突出矛盾的戰(zhàn)略選擇，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持問題導(dǎo)向，選擇新思路、啟用新方法，而不是對原有“三農(nóng)”工作的簡單加強版，不能以老手段對付新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)融合為基本支撐，重點解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，補齊現(xiàn)實短板，破解重大難題。（責(zé)編：范吳瑕）endprint