打造產業脫貧“升級版”

楊樹弘+陸睿+吳長飛

在習近平總書記扶貧開發戰略思想指引下，開州區大進鎮及駐鎮（村）扶貧工作隊干部對全鎮自然地理條件、產業基礎、區位及道路通連程度進行了精細調研，結合中央和市委“因地制宜”的要求以及“三變”改革相關部署，依托“資源變資產，資金變股金，農民變股東”這一改革思路，著力培育“3+1”特色產業體系，逐步實現產業扶貧“被動變主動，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變人氣”的轉型發展。

2017年12月6日，記者來到開州區大進鎮新元村。

11點過，冷雨飄飛。

雨中，頭發花白的村黨支部書記左仁平，在面積達200畝的重慶天生藥業有限公司中藥材基地里察看。

眼前，玄胡和五味子一派生機。

“3個月前，這里還是一片即將撂荒的低產田。沒想到才這么短的時間，這里就變成了現代化農業基地。”說著，老支書遠眺起伏群山，目光熠熠生輝。

習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策。黨的十九大報告也強調“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”。

攻克深度脫貧，為深度貧困地區培育可持續發展的產業就成了一道必答題。

因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。作為重慶深度貧困鄉鎮的開州區大進鎮，正在這條“根本出路”上一路探索前行。

尋路·把脈深度貧困之“痛”

——在深度貧困地區發展產業，必須首先弄清楚一些深層次問題：造成深度貧困地區產業發展困境的根本原因是什么？是區位劣勢和基礎硬件“短板”？是生產要素長期低位零散運行的桎梏？還是千家萬戶小生產與千變萬化大市場脫節？亦或，是這些因素的疊加？

3個月前，大進鎮紅旗村村民李忠順聽到一個消息：“鎮干部又喊搞項目了，這次是要種茶，說是要搞茶旅融合！”

對此，李忠順的第一反應是：“不同意。”

彼時，大進鎮剛剛被確定為全市18個深度貧困鄉鎮之一。市里成立了以市委常委、組織部長胡文容任指揮長的大進鎮脫貧攻堅工作指揮部，市委組織部扶貧集團也及時派出了駐鎮工作隊。為助推當地產業發展，駐鎮工作隊和鎮黨委、政府經過調研，制訂了打造“萬畝茶園”、茶旅融合的產業發展規劃，包括紅旗村在內的7個村被劃為茶旅融合發展規劃區。

對這樣一個致富項目，部分村民的態度卻和李忠順一樣：“不同意。”

為何？

“以前黨委、政府也搞過李子、大棗等扶貧產業項目，沒有一項成功。這次要我們種茶葉，說不定又是‘竹籃打水一場空。”李忠順說。

面對鄉親們的擔憂，駐鎮工作隊和鎮黨委、政府的干部們卻是有備而來。

“以前那些項目的失敗，表面上看是區位劣勢、基礎硬件短板、經營不善和產業發展模式陳舊等原因所致，而其背后的深層原因，則是深度貧困地區產業資源未能得到優化配置，遲遲不能形成對農業大市場的鏈接。這，正是造成深度貧困鄉鎮產業發展困境的深層次原因。”駐鎮工作隊隊長鄭夕明說。

如何才能優化配置產業資源？

“習近平總書記強調，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”鎮黨委書記陳必軍說。

在總書記扶貧開發戰略思想指引下，當地干部對全鎮自然地理條件、原有產業基礎、區位及道路通聯程度進行了精細調研，又結合中央和市委“因地制宜”的要求以及“三變”改革相關部署，提出了產業扶貧“被動變主動，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變人氣”的美好愿景。

圍繞這個愿景，大進鎮制訂了“3+1”產業發展規劃。

“‘3，即大力發展有機茶葉、中藥材、糧油果蔬三個特色產業，‘1即圍繞特色產業布局生態旅游。通過‘3+1規劃，農旅融合的新興產業體系將覆蓋全鎮17個村和兩個社區。”陳必軍說。

破土·夯實產業發展之“基”

——在深度貧困地區發展產業，必須要夯實兩大基礎：一是老生常談的道路建設、土地整治、生產生活配套等硬件基礎，二是常常被忽視的思想認識、新型農業經營理念和脫貧致富自信心等軟件基礎。

2017年10月，貴州省湄潭縣。

大進鎮鎮長張太雷領著一群村干部，來到這個“貴州茶業第一縣”考察。

考察過程中，他們徜徉在盛產“湄潭翠芽”“遵義紅”“貴州針”等名牌茶葉的標準化茶田里，徘徊于因為茶旅融合而振興的偏遠山鄉間，學習當地產業扶貧經驗，體會茶旅融合的美好前景。

對這次考察，紅旗村黨支部書記鄭代發用“震撼”來形容自己的感受。

“人家的茶田每畝年收入達到6000余元，就連景區里套種的大白菜都能賣到8元錢一棵……再看看人家的村容村貌，那真叫一個社會主義新農村。”鄭代發說。

“黨的十九大報告提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。要想實現產業扶貧，我們也必須首先夯實思想認識這個基礎。”張太雷說。

回到大進鎮，這批考察者立即成為茶業項目的“宣講員”。

接下來一個月里，張太雷頻頻當起了“導游”，陸續組織村干部和村民代表外出“取經”。

11月，“反對派”李忠順也被“震撼”了一回。

“以前我種過李子，因此老覺得，要搞農旅融合，有花期的桃樹、李子樹比茶樹更合適。經過外出考察我才發現，在氣候、土壤都更適合種茶的大進，發展茶葉將更有搞頭！”李忠順說。

回村后，這位“反對派”立即將自己的2.97畝地流轉給了茶園，還成了村里最積極的“說客”。

僅僅一個月，紅旗村90%的村民都成了茶葉項目的擁護者。

初戰告捷，大進的干部們卻沒空慶祝。

“有了觀念這個‘軟基礎，還得同步夯實‘硬基礎。”張太雷說。

12月6日下午3點，大進鎮年華村。

飄飛冷雨中，通村公路旁，連綿梯田一路延伸向遠方，仿佛一幅飽蘸鄉愁的水墨畫。endprint

大進鎮副鎮長曹昌光穿過漫天冷雨，凝視著剛剛被平整過的田埂，眼神也逐漸熾熱起來。

“年華村有200畝土地已經啟動整治。而在全鎮，這個數字是3500畝。”曹昌光說。

截至2017年12月初，位于“萬畝茶園”核心區的紅旗、群和、年華等3個村已相繼啟動土地整治，道路、旅游觀景平臺、灌溉系統等配套也不斷開工。在糧油果蔬和中藥材產業規劃區內，一大批標準化農田建設和基礎項目正在迅速推進。

聚力·織就利益關聯之“結”

——發展產業扶貧項目，核心目標是“效益”。因此，扶貧產業絕不能僅僅著力于項目引進、產業培育等淺層表面，而是要尋找產業參與各方的利益聯結點，通過建立健全利益聯結機制，充分激發各種生產要素的積極性，實現共建共贏。

12月6日下午5點，漫天冷雨越發綿密。

從土地整治現場回來，曹昌光匆匆來到紅旗村便民服務中心。

在這里，3個熟人正在等他。

說是“熟人”，是因為他們都是大進鎮走出去的創業成功人士。如今，在脫貧攻堅的號角聲中，心懷鄉愁的他們被家鄉產業發展前景所吸引，主動聯系鎮黨委、政府，希望能為家鄉產業發展出一份力。

簡單寒暄之后，曹昌光進入了主題：扶貧產業項目參與機制。

“黨的十九大報告提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。而探索建立科學合理的利益聯結機制，就是廣泛動員各方力量的基礎之一。”曹昌光說。

在洽談中，“3+1”產業發展規劃成了曹昌光嘴里出現頻率最高的詞匯。

聽了曹昌光對當地產業“折價核股、共建共贏”的介紹，“熟人”們當即表達了合作意向。

依托“三變”改革，大進鎮將貧困農戶手里最大的資產土地股權化，再通過土地折價入股，當地農民的勞動力以及外來的技術、資本等生產要素，就得以在市場作用下緊密粘連在一起，形成穩定的利益共同體。

作為大進鎮比較成熟的產業，高山蔬菜和中藥材都采用合作社現金入股方式運作。而茶葉、金絲皇菊等新型項目，則通過迅速成立專業合作社，采用“以獎代補”的方式為貧困戶配股，并規定股權折價系數以及現金入股上限，以此保證村民特別是貧困戶的股權不被外來資本稀釋。

在這樣的導向下，土地、人力、資本、技術等生產要素，開始向“3+1”產業發展規劃踴躍聚集。

深耕·拓展持續增效之“利”

——結合核心產業項目和本地資源實際，通過不斷拓展新的“盈利點”，持續豐富產業層次和增收致富能力，實現扶貧產業發展項目有梯度、盈利有波次、覆蓋能拓展。

12月7日，雨過天晴。

冬日暖陽從層層祥云中鉆出，給雄踞開州北部的蒼茫群山抺上一片金色。

抬頭仰望了一眼群山，杉園村黨支部書記黃萬平鉆進自己的皮卡車，駛入回村的曲折山道。

在大進，通往杉園村的山道素有“天路”之稱，這條公路尚有70%沒有硬化，大部分路段都修筑在峭壁邊緣。

“在山腳，你根本猜不到山頂上的模樣。”黃萬平笑道。

在峭壁旁顛簸了一個小時，皮卡車終于來到海拔1700余米的山頂。

只見面積約1000畝的山頂平壩上，高大的厚樸樹直沖云霄。樹下，魔芋、黨參以及大量山珍正在黑土里孕育。

眺望蒼茫林海，黃萬平自豪地說：“通過生態扶貧搬遷，全村700余名村民已經搬到了山下，山上的土地也得以集約流轉，形成了面積達2000余畝的中藥材基地。2017年，村里又成立了三元中藥材專業合作社，目前已吸收社員276名，占全村人口40%。”

“社員的收入如何？”記者問。

聞言，黃萬平抬手指了指遠處，自信地說：“你們可以自己去問。”

黃萬平手指所向，一棟農舍靜立于滿山林木間。

李均恒和童友輝夫婦就住在這里。

53歲的童友輝眼睛有殘疾，丈夫李均恒剛剛做了尿毒癥手術，不能干重體力活。

作為村里中藥材合作社的管理人員和守林人，夫婦倆一年里有9個月堅守深山，照看合作社的藥材苗木。

“你們一年收入有多少？”記者問道。

童友輝想了想，掰起了手指：“流轉土地一年有1400元租金，加上給合作社看林子的工錢和股權分紅，一年掙3萬元沒問題。”

聽到這里，黃萬平插了句話：“2018年，等進村公路全部硬化、村里生態旅游發展起來以后，你們的收入還要增加。”

說著，黃萬平有些激動地站起來，遙指北邊蒼茫的大巴山：“等以后公路硬化了，我們計劃將村道修到鄰近的滿月鄉，還準備在村里打造50—100戶農家樂。到那時候，我們村和滿月鄉的馬扎營生態景區就能形成一條‘山頂上的旅游環線……”

對于杉園村的規劃，鎮黨委、政府給予了極大支持。

“效益農業成長周期較長、見效相對較慢，因此在產業扶貧過程中，可以有計劃地布局一些‘短平快和‘小而精的配套產業項目。針對大進本地實際，鎮黨委、政府將‘旅游+作為‘3+1產業體系的延展環節，就是要通過農旅融合，深挖三大效益產業的脫貧增收潛力。”陳必軍說。

在“旅游+”戰略推動下，明洪村金絲皇菊景區、紅旗村采茶高端體驗區、群和村生態茶園景區、年華村景觀茶園景區已納入規劃并相繼啟動。

屆時，一個布局有梯度、盈利有波次、覆蓋能拓展的復合型扶貧產業體系將覆蓋大進全域，“被動變主動，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變人氣”的美好愿景將成為現實。endprint