加快建立現代財政制度應著力推進三大變革

祝輕舟

黨的十九大指出：“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”這實際上就是對新一輪財稅改革提出的任務要求和目標路徑。十九大作出這一論斷的根本依據是經濟發展進入新常態和中國特色社會主義進入新時代的基本判斷。新時代孕育新思想，新思想引領新理念。在這一發展背景下，十九大提出建立現代化經濟體系，必須貫徹新發展理念，必須堅持質量第一、效益優先。現代財政制度作為社會主義市場經濟體系的重要組成部分，更應該堅持以質量提效率、以效率轉動力，通過健全財政體制、預算制度和稅收制度，不斷增強經濟社會發展的創新力和競爭力。

從質量、效率和動力的角度來看，當前和今后一段時期，我們應著力抓好三方面的工作，將十九大精神全面貫徹落實到財政事業中。

以質量變革推動建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度

預算作為政府的收支計劃，其編制質量和執行效果，直接關系著市委、市政府決策部署的貫徹落實，直接影響著經濟社會民生的方方面面。質量變革，就是要提高預算的質量，就是要建立內容完整、編制科學、執行規范、監督有力、講求績效和公開透明的現代預算制度。2017年，我們已經通過預算公開評審、零結轉和預決算公開三個管理辦法，創新了預算編審方式，硬化了預算執行約束，規范了預算公開管理。下一步，我們將圍繞十九大提出的新要求，在以下三個方面抓重點、補短板。

一是建立科學的支出標準體系。支出標準是預算編制的基本依據，其科學性、適用性和規范性直接影響預算編制的質量。要堅持急用先行的原則，對項目支出中可量化、經常性的部分優先制訂標準，成熟一個、建立一個，著力構建內容完整、結構優化、定額科學、修訂及時的標準體系，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。

二是規范重點支出的管理制度。轉變“拿錢找項目”和“爭盤子做蛋糕”等觀念，堅持從零開始編制預算，根據經濟社會發展的實際需求安排支出，同時對預算編制情況進行公開評審，以人大、審計、財政聯合審查的方式，厘清支出邊界、削減低效支出、整合散亂項目、調整使用機制，通過制訂管理辦法、公開目錄清單，對專項資金從設立、使用到評價、退出的全過程進行規范化管理。

三是構建依法公開的常態機制。堅持以公開為常態，不公開為例外，不斷拓展預算公開的內容和范圍，將預算公開逐步延伸到重大投資項目、預算績效信息、資產管理信息和財政管理制度，實現除涉密單位、涉密事項外的全公開。同時，不斷完善預算公開的方式方法，落實政府、財政、部門的監督職責，營造主動公開、依法公開的良好氛圍。

以效率變革推動建立統籌銜接、動態平衡、可持續發展的財政運行機制

面對新時期的發展任務和改革要求，十九大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，明確了經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個領域的重大戰略部署，市委五屆三次全會也結合重慶實際提出了“八項戰略行動計劃”和“三項攻堅戰”，這些都與人民群眾的生活緊密相連，與財政事業的運行息息相關，需要財政較大規模的持續投入。如何用有限的財力支撐這些重大改革和重大任務，如何在當期可承受和未來可持續中找到平衡點，提高財政資金的使用效率是關鍵。在此過程中，要重點把握以下兩點。

一方面，要加大統籌力度。對各類財政資金進行統籌盤活、科學配置，將以往支出中錯配和低效的資金騰退出來，集中投入保基本、保運轉、保民生的關鍵領域和薄弱環節，通過內部結構調整，形成財政資金“各司其職、有效銜接”的良性格局。

另一方面，要創新理財手段。統籌整合政府的優質資產、資源和資金，集中投入社會事業，優化投資環境，引導和撬動更多社會資本參與到搞建設、補短板、穩投資的公共事業中，發揮財政資金放大效應。探索建立以公司為主體的借貸機制，充分利用政策性銀行在還款期限和利率方面的有利條件，高效籌措資金，拉長政府投資平衡周期，以時間換空間，緩解政府籌資壓力。與此同時，還要高度關注資金績效，將績效理念和方法嵌入預算編制、執行和監督的各個環節，清晰反映每一筆財政資金的使用情況，讓績效評價的結果直接反映到預算安排中、直接落實到部門職責里，以“用錢必問效、無效必問責”的決心，倒逼預算單位提高資金使用效益。

以動力變革推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政體制

動力變革，就是要調動市與區縣兩方面的積極性，激發地方發展活力和改革動力。落實十九大提出的建立科學規范的財政關系這一要求，其核心就是建立完善市與區縣的財政體制，加快推進基本公共服務均等化。按照中央的統一部署，我們將分三步推進這一改革。

第一步，全面摸清市與區縣在職責權限和財政支出方面的匹配情況和分擔機制，在教育、社保、醫療衛生等關鍵領域有針對性地制訂事權與支出責任劃分方案，把政府與市場、市與區縣、部門與部門之間的權責關系理清，把資金使用管理與部門職責義務綁定，真正弄清楚“誰辦事、誰出錢、誰落實、誰管理”。

第二步，對接稅制改革的總體方案，加快健全地方稅體系，調整完善市與區縣的收入范圍和分成比例，在有效控制區域間、區縣間的財力差異的基礎上，集中部分收入提高市級統籌能力，加大對困難地區的政策扶持力度，構建市與區縣合理的財力格局。

第三步，從人民群眾最關心、最直接、最現實的基本公共服務事項入手，兼顧需要和可能，合理制訂基本公共服務保障標準。優化市對區縣的轉移支付制度，將社會保障、社會救助、學生資助、基本醫療衛生等基本公共服務事項納入轉移支付，提高區縣的財力水平和統籌能力，充分發揮轉移支付均衡財力、激勵引導的作用。

十九大精神學之愈深、知之愈明、信之愈篤、行之愈實。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”， 以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，將十九大精神切實貫徹落實到財政工作中，加快建立現代財政制度，在深化改革的道路上打開新局面、譜寫新篇章。

（作者系重慶市財政局黨組成員、副局長）endprint