免費WiFi建設如何避免“曇花一現(xiàn)”

由于各種原因，很多城市的免費WiFi服務遭遇“滑鐵盧”，16WiFi等在多地停止服務折射出免費公共WiFi的尷尬處境，引發(fā)了廣泛關注。分析其中存在的問題，提出有效舉措，對推進免費公共WiFi持續(xù)服務，提升我國信息基礎設施發(fā)展水平具有重要意義。

隨著移動智能終端的廣泛普及，公眾在公共場所上網的需求越來越強烈，多地已將部署公共WiFi熱點、提供免費WiFi服務作為智慧城市建設的重要內容。但由于各種原因，很多城市的免費WiFi服務遭遇“滑鐵盧”，16WiFi等在多地停止服務折射出免費公共WiFi的尷尬處境，引發(fā)了廣泛關注。

分析其中存在的問題，提出有效舉措，對推進免費公共WiFi持續(xù)服務，提升我國信息基礎設施發(fā)展水平具有重要意義。

各方積極推進免費公共WiFi建設，但成效不及預期

政府部門主導大力推動免費公共WiFi建設。公共WiFi作為移動通信網絡的有效補充，已成為網民日常需求。近年來，多地政府紛紛將免費公共WiFi作為智慧城市建設標配和重要惠民工程，在交通站點、醫(yī)療機構、文化設施、旅游景區(qū)、行政服務辦事大廳等公共場所進行建設，WiFi接入點不斷增多，覆蓋范圍不斷擴大。北京市于2011年開始建設公共區(qū)域無線網，2017年5月宣布用戶免費上網時長由兩小時改為不限時，接入點位也增加至943個。上海市于2015年實現(xiàn)約900處公共場所的WiFi覆蓋，并計劃2020年覆蓋4000處。廣州市于2015年推進公共WiFi建設，廣東省政府已將公共WiFi覆蓋率作為衡量智慧城市建設水平的指標之一。從建設方式看，各地基本都采取政府與電信運營商合作的模式，由政府出資向運營商購買服務，運營商進行WiFi建設并提供運維服務。

企業(yè)積極主動提供免費WiFi服務。公共WiFi作為流量的天然入口，受到了部分企業(yè)青睞，愿意通過提供免費WiFi支撐推動其他增值業(yè)務的開展。比如，北京一路熱點公司推出公交車免費熱點“16WiFi”，由企業(yè)出資建設公交車WiFi熱點、采購運營商流量并負責后期運維，希望通過提供免費WiFi服務獲得移動互聯(lián)網入口，再以廣告、流量引導、應用分發(fā)、游戲、電商、大數(shù)據等業(yè)務實現(xiàn)營收，16WiFi曾一度簽約國內近70個城市的20萬輛公交車。再如，商業(yè)WiFi運營商邁外迪與機場合作提供免費WiFi服務，再以廣告等模式獲得收入，現(xiàn)已運營于國內20余個主要機場。

免費公共WiFi建設成效未及預期。雖然各方投入大量資金進行公共WiFi建設，但實際效果并不理想，體驗不佳成為公眾普遍感受。例如，2017年5月，有記者對北京市多個WiFi熱點進行實地調查，均無法連接上網。另有媒體對廣州免費公共WiFi的公眾調研結果顯示，91%的受訪者表示“很不滿意”，覆蓋面小、登錄麻煩、上網太慢成為公眾普遍反映的問題。企業(yè)主導的免費公共WiFi也遭遇運營困難，如，16WiFi于2017年2月關停廣州、上海、深圳等11個城市的服務，僅保留北京和昆明兩市；隨后，北京的服務也于6月宣布暫停。很多地方政府或企業(yè)主導建設運營的免費公共WiFi實際上已“名存實亡”。

模式難題導致免費公共WiFi遭遇生存危機

政府與電信運營商合作建設模式活力不足。政府出資、運營商承建方式難以發(fā)揮運營商的主觀能動性，運營商只負責完成建設任務和覆蓋率指標，并不關注使用效果，加之免費WiFi與其流量業(yè)務存在沖突，使其更加沒有動力提供完善的服務。特別是，在缺乏考核抓手情況下，政府與運營商的合作更像是“一錘子買賣”，對WiFi的實際服務情況缺乏考核，不能有效督促運營商保障服務質量。同時，由于投資高、維護升級成本大，該模式對政府而言是一個“無底洞”。例如，北京市2011年通過招標出資4271萬元，建設帶寬為2M的298個公共場所免費WiFi，而隨著移動互聯(lián)網的發(fā)展，2M帶寬已遠不能滿足需求，但升級又需要投入大量資金，這在一定程度上也會挫傷政府積極性。

企業(yè)主導的免費公共WiFi盈利模式待解。雖然企業(yè)期望將免費公共WiFi作為流量入口，但目前看來，除在機場等人流量大、上網時間長、用戶辨識度高的個別場景下能實現(xiàn)此初衷，其他場景下則很難實現(xiàn)盈利。例如，公交16WiFi開發(fā)了專門APP承載廣告、視頻、資訊等增值業(yè)務，用戶必須下載安裝該APP才能連接WiFi，但這也給用戶帶來使用的繁瑣，很多用戶不愿安裝，大大減少了其使用量。加之，公交車上WiFi使用時間較短、用戶群體不固定、用戶消費能力不高等，也制約了其后向收費模式，導致廣告等收入難以達到預期，不足以支撐建設、流量購買、運行維護等巨額運營費用。同時，越來越多企業(yè)發(fā)現(xiàn)免費公共WiFi上的廣告瀏覽量少，轉化效果不強，逐漸削弱了其對廣告投放的吸引力，導致免費公共WiFi變現(xiàn)渠道進一步縮窄。

政府與公共WiFi服務企業(yè)缺乏有效合作。政府在出資建設免費公共WiFi，部分企業(yè)也積極在一些公共場所自建WiFi探索商業(yè)模式，兩者存在較好的合作契合點，然而實際上，卻很少看到雙方之間的合作。如，一些地方（如沈陽市）政府部門投資主導公交車WiFi建設，而同時，16WiFi進入的多數(shù)城市卻要向公交公司繳納“進場費”。這既增加了政府財政負擔，也加大了類似企業(yè)的運營難度。

關于推動免費公共WiFi服務持續(xù)發(fā)展的措施建議

加強規(guī)劃設計，推進免費公共WiFi精準選址建設。政府主導的免費公共WiFi雖然是惠民工程，但因投資巨大，也應算好經濟賬。特別是隨著寬帶無線網絡的廣泛部署和資費下調，免費公共WiFi建設也不宜“攤大餅”，而應綜合考慮建設成本和必要性。建議在設計階段，加強對公共場所人流量和移動流量使用量的統(tǒng)計分析，概算比較建設免費公共WiFi和個人使用流量兩種情況下的費用，并結合廣泛的公眾調研，科學規(guī)劃確定流量使用量大、確有必要的重點公共場所率先提供免費WiFi服務。

加強績效考核，督促運營商提供優(yōu)質服務。對政府出資建設的免費WiFi，應加強第三方服務質量監(jiān)測評估，鼓勵引導社會力量和公眾參與評價和監(jiān)督，定期將評估結果向社會公布，并作為政府以后向電信運營商等建設運維企業(yè)實施政策激勵和采購服務的參考依據。探索以分期付款形式采購WiFi服務的模式，將評估結果與服務費用掛鉤，督促運營商切實做好WiFi服務。

加強政企合作，以資源有效對接促進共贏發(fā)展。鼓勵以公私合作（PPP）模式建設提供免費公共WiFi服務，并由政府部門為企業(yè)增值業(yè)務的開展提供市場，在減少政府財政負擔、企業(yè)單獨投資的同時，發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進企業(yè)提升增值業(yè)務變現(xiàn)能力，促進免費公共WiFi建設和運營的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地加強與公共WiFi服務企業(yè)的合作，為其提供良好“入場”條件，減少企業(yè)經營壓力，并完善相關激勵機制，給予適當補貼，支持企業(yè)提供優(yōu)質便捷的WiFi服務。endprint