社區居民法律意識調查分析

林琳

法律意識是一種自覺的精神力量，是社區法治化建設的內在驅動力。本文通過對北京市通州行政辦公區周邊社區居民法律意識的調查，分析處在城市化進程中居民法律意識的認知，分析其主要原因，對于引導居民學法、尊法、守法、用法具有一定的啟示意義。

一、調查對象概況分析

本文采用問卷調查法，對通州區武夷花園之水仙園和紫荊園社區居民進行調研，共發放問卷100份，回收100份，剔除無效問卷后，有效問卷87份。在回收的有效問卷中，30歲以下的居民占10.3%，30-45歲的居民占27.6%，46-60歲的居民占26.4%，60歲以上的居民占35.6%。在所從事的職業中，從事個體經營的占8%，工人占13%，待業占14%，其他職業占65%，表明絕大部分居民擁有固定職業，且就業形式多元化。

二、調查問卷模塊分析

調查問卷主要分為學法與尊法、守法與用法以及北京城市副中心建設三個模塊。其中，學法與尊法模塊主要涉及“是否了解居委會、社會組織與社區黨組織之間的關系”；“平時是否主動接觸或了解法律”；“最想了解的法律知識”；“了解法律的途徑”；“法制宣傳與教育形式”。守法與用法模塊涉及“是否注意運用法律手段維權”；“是否通過法律途徑解決糾紛”。北京城市副中心建設模塊涉及“副中心建設中最可能產生的輿情風險或法律糾紛”；“通州區農轉居工作中最核心的問題”等。

（一）學法與尊法分析

在“是否了解居委會、社會組織與社區黨組織之間的關系”中，31%的受訪者表示“了解居委會、社會組織與社區黨組織的關系”；61%的受訪者表示“部分了解居委會、社會組織與社區黨組織的關系”；8%的受訪者表示“不知道居委會、社會組織與社區黨組織的關系”。表明居民的法律意識相對薄弱，亟待學習最基本的法律知識。

在主動接觸或了解法律方面，62.1%的受訪者表示“在平日的生活中會主動接觸或了解法律”，31%的受訪者表示“在平日的生活中有需要時才會了解法律”，6.9%的受訪者表示“不會主動接觸或了解法律”。表明居民對主動接觸或了解法律的積極性相對較高，學法意識普遍較高。

在 “社區居民最想了解的法律知識”問題中，16%的受訪者表示“最想了解消費者權益保護法”，12%的受訪者表示“最想了解民法和物權法”，11%的受訪者表示“最想了解未成年人保護法和勞動法”，9%的受訪者表示“最想了解治安管理處罰條例和婚姻法”，7%的受訪者表示“最想了解合同法”，3%的受訪者表示“最想了解刑法”。除上述外，還有10%的受訪者表示“最想了解其他方面的法律”。從受訪居民最想了解的法律知識所占的百分比中（圖1）可以看出，大多數受訪居民最想了解與個人息息相關的法律，在一定程度上反映出居民法律意識明顯提高。

在日常了解法律的途徑方面，大部分受訪者認同從社區舉辦的法律知識講座中學習了解相關的法律知識，再就是通過廣播、電視、網絡、報刊、書籍等多樣化的途徑學習法律知識。表明法律知識與居民的生活、工作、學習息息相關，了解法律的途徑呈多元化趨勢。

在“法制宣傳與教育形式”方面，69%的受訪者表示“希望通過定期定點法律服務日的形式進行法制宣傳與教育”；51.7%的受訪者表示“希望通過定期開設法律知識講座的形式進行法制宣傳與教育”；40.2%的受訪者表示“希望通過組織觀看法律知識視頻形式進行法制宣傳與教育”；24.2%的受訪者表示“希望通過海報、小冊子等形式進行法制宣傳與教育；8%的受訪者表示“希望通過其他形式進行法制宣傳與教育”。由此可見，居民希望通過多元化的形式進行法制宣傳與教育，滿足學習法律知識的需求。

（二）守法與用法分析

學法、尊法的目的在于守法與用法。依法治社，用法為本。社區居民守法與用法的能力在一定程度上反映了對法律的認知。調查中，針對“是否注意運用法律手段進行維權”的問題中，22%的受訪者表示“在平日的生活中注意運用法律手段進行維權”；44%的受訪者表示“很少注意運用法律手段進行維權”；34%的受訪者表示“沒有注意運用法律手段進行維權”。而對于“是否運用過法律途徑解決糾紛”的問題中，37%的受訪者表示“曾經運用過法律手段解決糾紛”；63%的受訪者表示“沒有運用過法律手段解決糾紛。表明大部分受訪者運用法律手段維權或解決糾紛的意識相對淡薄，維權意識亟待加強（圖2）。

在“遇到不能解決的困難或問題，一般會采取的措施”中，78.2%的受訪者表示“會找組織反映訴求”；49.4%的受訪者表示“選擇訴諸法律手段”；10.3%的受訪者表示“會在自媒體網絡上發布表達訴求或找關系幫忙”，6.9%的受訪者表示“通過媒體擴大社會影響”；19.5%的受訪者表示“選擇其他措施”。表明大部分受訪者通過合法途徑以解決遇到的困難或問題，只有極少部分受訪者表示“通過非正當途徑以解決遇到的困難或問題。這些數據與社區法治化、和諧社區建設的要求尚有一定差距。

（三）北京城市副中心建設分析

北京城市副中心建設對通州區的發展是一個難得的歷史機遇。與此同時，通州區也相應承擔著更為復雜、更為艱巨的意識形態安全任務，面臨著基層普法工作的挑戰和考驗。

在“副中心建設中最可能產生的輿情風險或法律糾紛”的問題中，77%的受訪者表示“可能產生交通方面的問題”；46%的受訪者表示“可能產生生態環保方面的問題”；44.8%的受訪者表示“選擇拆遷及土地使用問題”；32.2%的受訪者表示“可能產生就業方面的問題”；14.9%的受訪者表示“選擇黨政機關部門服務能力”；6.9%的受訪者表示“還可能產生其他方面的問題”。由此可見，在北京城市副中心的建設過程中，可能會產生各種各樣的輿情風險或法律糾紛。特別是交通、生態環保、土地使用、就業和黨政機關部門的服務能力等與居民的生產生活息息相關的問題，對北京城市副中心建設都將存在一定的潛在影響。endprint

在“農轉居工作中最核心的問題”中，46%的受訪者認為治安狀況是最核心的問題，40.2%的受訪著認為最核心的是征地補償問題，34.5%的受訪者選擇法律意識問題，28.7%的受訪著認為就業前景問題是最核心的問題，27.6%的受訪者認為是干部能力和其他方面的問題。可以看出，在農轉居工作中，最核心的問題也是受訪者最為關注的問題。大多數受訪者最關注的是治安狀況、征地補償和法律意識問題，也有一部分受訪者關注就業前景、干部能力和其他方面的問題。表明在城市化的進程中，農轉居工作一定要緊緊圍繞社區居民的根本利益和多元訴求，提高公共管理和服務水平。

三、結論與建議

從調查數據的分析中可以得出結論：隨著北京城市副中心建設的不斷推進、城市化進程的快速發展，社區居民面對突如其來的鄰里關系變化、城市社區管理和服務方式、城市規劃與區域發展帶來的變化是不適應的。大多數調研對象在面對利益相關等敏感話題時，通過法律手段維權以及通過法律途徑解決糾紛的意識亟待提高。總體上看，針對調查分析社區居民的法律意識現狀，提出如下建議。

（一）加大普法宣傳力度

加強普法宣傳教育工作，加強社區法治化建設，營造良好的法制環境，提高社區居民學法、尊法、守法、用法的自覺性。法國著名的啟蒙思想家盧梭曾講過：“一切法律中最重要的不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰落或者消亡的時候，它可以復活在那些法律或者代替其他法律，它可以保持一種民族的創新精神” [1]。依法治社，學法先行。法律知識作為社區居民法律意識形成的理論基礎，只有學習和掌握更多的法律知識，真正做到學法、懂法，才能更好地遵守和運用法律。如何調動社區居民學習法律知識的積極性和主動性，成為法學工作者和教育工作者義不容辭的責任和義務。首先，通過靈活多樣的形式開展普法宣傳教育工作，積極探索形式多樣的普法教育宣傳渠道，轉變傳統的普法宣傳教育模式，以社區居民喜聞樂見的形式搞好普法宣傳教育工作。其次，創新普法教育模式，真正做到“寓教于樂、寓教于需、寓教于助、寓教于求”。隨著北京城市副中心建設的不斷推進、農轉居工作的深入，社區居民面臨著不同的新問題，普法宣傳教育必須以社區居民最關心的身邊事為切入點，以最需要的法律救助途徑為落腳點，搭建宣傳、咨詢、服務平臺，使其在自主選擇法律服務的過程中學習法律知識，增強法律常識，提高法律意識、修養和水平。

（二）營造良好的法治環境，推動社區法治化建設

全面推進依法治國，基礎在基層，重點在基層。社區法治化建設是社區和諧發展的基礎，良好的法治環境是推進社區法治化建設的基本保障。實現社會法治化發展，推進社區居民樹立法治意識，其核心內容就是要自覺遵守憲法和法律，營造良好的社區法治環境，推進社區法治化建設[2]。首先，科學立法，加快健全社區治理的法律體系。根據社區治理的實際需求，充分發揮市民公約、鄉村民約、行業規章、團體章程等具有普遍約束力的社會規范作用，努力使法治精神、法治意識、法治觀念入腦、入耳、入心，使社區居民自覺樹立“法律至上”的現代法治觀念[3]。其次，基層領導和社區的工作人員要時時處處發揮模范帶頭作用，真正做到普法守法、依法辦事、依法行政。同時，通過提高社區公共服務管理水平和服務能力，不斷滿足新形勢下社區居民的多元訴求，打造和諧社區，推進社區法治化建設。

（三）加快向城市社區職能轉移，提高居民的參與性

調查數據表明：在城市化的進程中，由于大部分社區居委會是從村委會轉變而來，因此對社區居委會的職能和任務，社區居委會、社區黨組織與社區社會組織之間的關系還不十分了解和掌握，對社區居委會的定位也不是很清楚。比如，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，具有宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務外，社區居委會還承擔著辦理轄區居民的公共事務和公益事業的工作；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助人民政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作。

社區居民自治是指通過民主管理的形式，實現自行處理內部事務的實踐活動。但是這種實踐活動必須依據相關的法律規定，在一定組織形式下進行。可見，社區作為自治載體，要在社區事務的參與方式、參與對象、參與途徑上為自我管理、自我服務創造條件，讓居民切身感受到自我管理、自我服務的益處，才能有效提高社區治理的參與度。隨著北京城市副中心建設的不斷推進和生活水平的不斷提高，社區居民的需求將日益呈現多元化的特點，這些都對社區管理人員的法律意識和社區管理服務的能力提出了更高的要求。

總體來看，通州區作為北京城市副中心承載著更為復雜、更為艱巨的發展重任和歷史使命。立足副中心建設的新要求，結合通州區社區居民法律意識的實際，不斷滿足社區居民的多元化需求，解決社區建設中的核心問題，將成為社區治理、服務規范化的重要保障。

參考文獻

[1] 蘭奎.推進城市社區依法治理的有效路徑研究[J].四川文理學院學報，2016（26）65-68.

[2] 譚日輝.推進法治社會建設的基本路徑[N].光明日報，2015-02-04（13）.

[3] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（01）.

（責任編輯：李靜敏）endprint