探索產業扶貧 精準脫貧新路徑

傅強

近年來河北省以“科技強農、新型職業農民固農、培育產業帶頭人助農”為總抓手，在精準培育和提升效能上下功夫，形成了“圍繞產業抓培育、抓好培育興產業、振興產業促脫貧”的新型職業農民培育良性互動格局，同時也有效解決了產業轉型升級與人才智力需求不適應、產業發展帶頭人培育與建檔立卡貧困戶脫貧不協調等系列問題，新型職業農民培育成為現代農業發展和扶貧攻堅的重要支撐。

一、全面統籌謀劃，部署落實環京津貧困地區新型職業農民培育工作

2016年，《農業部與北京市、天津市、河北省人民政府關于加快環京津地區發展特色農業扶貧共同行動》文件發布，要求加快推進全省特色產業精準扶貧、精準脫貧步伐，培養一支高素質的新型職業農民隊伍，這就為有效促進貧困地區農民脫貧致富指明了方向，明確了任務。2017年3月，農業部在革命老區河北省阜平縣召開環京津農業扶貧對接會；7月，科教司在河北省保定易縣舉行了萬名脫貧帶頭人培育行動啟動儀式，明確了具體工作任務和要求，省農業廳主管廳長與28個項目縣簽訂了任務書，2017—2019年，每年在環京津貧困縣培育9000名新型職業農民，不斷加強示范帶動作用，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實保障。按照農業部科教司要求，結合全省產業扶貧工作實際，省農業廳制定了《2017年度全省新型職業農民培育項目實施方案》，統籌資金項目，繼續向環京津貧困地區傾斜，逐年擴大貧困地區新型職業農民培育規模，實現了28個貧困縣全覆蓋。2017年，在28個縣投入資金2520萬元，比2016年增長92.4%，用于開展萬名脫貧帶頭人培育行動，共培訓脫貧帶頭人14000人。

二、創新工作機制，夯實“圍繞產業抓培育”的前提基礎

2017年，環京津28個貧困縣在新型職業農民培育上擁有了更大的自主權，但是也面臨更多的問題和挑戰。針對這一實際情況，省廳科教處和省農廣校經過認真細致的需求征集、實地調研，根據每個縣主導產業特色，設置了不同培訓專題。其中，張家口12個縣重點開展畜牧養殖和廢棄物處理、雜糧雜豆生產、農機等專題培訓；承德7個縣重點開展高效食用菌栽培、畜牧養殖和糞污資源化利用、中藥材、林果業等專題培訓；保定9個縣重點開展休閑旅游、高效食用菌、設施蔬菜、畜牧養殖和廢棄物處理、冷水魚養殖等專題培訓。河北省依托現代農業產業技術體系創新團隊建立了新型職業農民培育師資庫，首批選入200多位產業專家。河北省充分發揮這支專家隊伍作用，指導28個縣立足資源稟賦和產業基礎，每個產業明確一個師資團隊，吸納一批“土專家”“田秀才”進入師資庫，特別是有經營、創業指導能力的師資，因地制宜開展培育。

三、落實扶持政策，為“振興產業促脫貧”提供堅強保障

2016年省委一號文件提出了系列支持新型經營主體發展政策措施，省農業廳積極協調扶貧、金融、人社等相關部門，整合涉農資金項目，重點支持貧困地區新型職業農民和返鄉創業農民發展，特別對有創新創業意愿的，在產業規劃、項目選擇、技術服務、創業信息、市場銷售等方面給予重點指導。針對農民特別是貧困戶脫貧致富普遍存在缺資金、無技術、怕風險等問題，指導各縣出臺了相關扶持政策，取得了實實在在的效果。承德平泉市支農資金整合領導小組辦公室和財政部門牽頭組織，集聚各類支農資金，將設施建設、精深加工、示范村、合作社、三園兩場創建、各類補貼及相關產業化資金等5000萬元優先安排給新型職業農民，以食用菌產業的零成本投入、零風險經營、零距離就業的“三零模式”吸納貧困戶入駐園區參與生產，設施菜產業以“一戶一棚”的扶貧模式吸引貧困農民發展設施農業，提供給貧困農戶全產業鏈的知識和技術作為支撐和保障，讓他們敢于“領養領種”，暢通了產前投資、產中技術、產后銷售環節“綠色通道”。

四、堅持分類施策，打通“抓好培育興產業”最后一公里

為有效解決產業發展帶頭人培育與建檔立卡貧困戶脫貧不協調問題，針對新型經營主體帶頭人，注重提升綜合素質，指導成立職業農民聯盟、協會等，用好全國農業科教云平臺和云上智農手機APP，推廣應用線上服務和產業指導的信息化平臺，組織新型職業農民參加河北省農業農村創業創新項目大賽，促進培育對象相互學習、共同提高，同時要求每名帶頭人圍繞自己從事的產業至少帶動5個貧困農戶，突出他們的示范引領和幫扶帶動作用。針對精準扶貧對象，特別是長期穩定在農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事勞動，并已經或正在建檔立卡的貧困農業勞動力，通過面向農業產前、產中、產后服務開展短期技能培訓，提升自我發展的能力。通過培訓，新型經營主體帶頭人成為脫貧攻堅的排頭兵和領路人，精準扶貧對象變成生產“得現金”、務工“掙薪金”、入股“分紅金”、土地流轉“獲租金”的四金農民，新型職業農民已逐漸成為產業扶貧的主力軍。

新型職業農民培育，是事關全面建成小康社會的全局性問題，也是提升農民自身造血機能、實現穩定可持續脫貧的基礎性工程。下一步，河北省將按照黨的十九大提出的鄉村振興戰略和“培養新農民、推廣新技術，推進農村創業創新”的工作目標，繼續迎難而上，發揮工作積極性和主動性，高標準完成環京津萬名脫貧帶頭人培育任務，力爭到2020年達到貧困戶培訓全覆蓋，實現精準脫貧、可持續脫貧的目標。

（作者單位：河北省農業廳）endprint