在全國新型職業農民培育經驗交流和信息化工作推進會的講話

李波

編者按：培育造就一支“愛農業、懂技術、善經營”的高素質新型職業農民隊伍，是破解“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑。近年來，各地按照黨中央、國務院部署和農業部要求，積極探索、大膽實踐，扎實推進新型職業農民培育工作，總結形成了一批特色鮮明、成效顯著、代表性強的典型模式。如何在實施鄉村振興的大背景下、在促進城鄉融合發展進程中，推進新型職業農民隊伍建設是新時代“三農”工作面臨的重大命題。本期專題聚焦新型職業農民培育，系統總結新型職業農民培育模式經驗，以期持續推動新型職業農民培育工作向更高層次、更寬廣度、更優水平延伸發展！

全國新型職業農民培育經驗交流和信息化工作推進會的主要任務是學習貫徹十九大精神，交流新型職業農民培育經驗、分析問題、研究對策，部署下一階段工作。借此機會，與大家交流三點意見。

一、 2017年新型職業農民培育工作的進展與成效

2017年6月山西會以來，各地認真貫徹會議精神，全面落實《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，在中央財政專項實行“大專項+任務清單”改革的背景下，攻堅克難、真抓實干，新型職業農民培育和信息化各項工作穩步有序推進。

（一）新型職業農民培育前期工作順利完成

2017年在項目資金下達較晚的背景下，各地認真做好前期調研摸底工作，積極推動培育對象登記入庫。資金下達以后，各地紛紛加強與財政部門溝通協調，積極爭取項目資金，從月度調度情況看，全國新型職業農民培育中央財政15億資金和任務基本到位，省級配套資金超過5.6個億。30個省區市已經召開省級啟動會議，部署全年工作。廖司長在山西會上提出要求，要堅持“一把手”抓“第一資源”，2018年各省科教處長，各地農業局長，各農廣校校長要帶頭走上講臺講好新型職業農民培育第一課，2017年已經有22個省科教處長落實了講一課任務，下一步要將講課視頻和課件上傳上網，供大家學習交流。

（二）全國農業科教云平臺運行良好

張桃林副部長對農業科教信息化工作高度重視，多次召開會議專題研究，作出重要指示。經過一年多時間的開發與建設，全國農業科教云平臺一期規劃功能全部實現，并上線試運行。2017年8月底，農業部辦公廳印發了《關于啟用全國農業科教云平臺的通知》，核心精神就是要推動農業科教行政管理、農業產業技術體系、基層農技推廣和新型職業農民培育的信息化進程。2017年，新型職業農民培育的師資、基地、教材、課件等培訓資源要全部進入平臺，培訓全過程實行在線管理，促進各類資源共建共享，充分發揮最大的效益。截至目前，中國農技推廣APP上線用戶數16.5萬人，云上智農APP上線用戶超過40萬人，全國農業科教云平臺有效解答農民問題33萬條，發布全國各地農情圖文信息40萬條。江蘇、湖南等省的地方平臺已經對接國家平臺，十多個省召開了信息管理員專題培訓班，針對各層級的信息管理員統一培訓和指導。

（三）新型職業農民培訓資源建設成效顯著

2017年新型職業農民培育師資庫入庫師資6.3萬人，基地庫入庫近9000個，遴選出的100個全國新型職業農民培育示范基地紛紛掛牌宣傳；中央農廣校遴選了100門精品課程，已經上傳云上智農APP，供農民在線學習；在全國范圍內遴選了100名新型職業農民典型，近期也將陸續宣傳。2017年各省也按照“著力打造10所示范學校或基地、推介20個名師、20門精品課程、100個新型職業農民典型”的要求，開展遴選推介活動。山西省開展了名師講名課活動，結合本省農業產業區域特色，參考國家示范性教學課程標準設計，高清錄制新型職業農民培育精品課程。廣東省開展了2017年百佳新型職業農民表彰活動，并在廣東現代農業博覽會上集中授牌，獲得很好的宣傳效果。

（四）新型職業農民自主發展能力不斷增強

各地通過組織新型職業農民開展產銷對接、跨省區交流合作、創業創新項目路演和技能比賽等活動，引導成立協會、聯合會、聯盟等組織，支持新型職業農民自主抱團發展。湖北、江西、陜西等省的新型職業農民協會、家庭農場聯合會經農業部門和民政部門登記正式成立，促進有規模、有實力的職業農民聯合起來，發展現代農業。北京、山西、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、陜西、廣西等省（市、區）已先后舉辦過新型職業農民或青年農場主技能大賽、創業大賽、產品成果展等賽事展會，這些活動對于展示新型職業農民風采、推介新型職業農民產品、促進農民之間合作、激發農民創業熱情，起到了積極的作用。中央農業廣播電視學校已經提交申請，爭取從明年開始，每年舉辦“全國新型職業農民發展成果暨產品展示會”，為新型職業農民搭建發展服務平臺，在全社會形成關心支持新型職業農民的強大合力。

2017年新型職業農民培育工作的總體思路是堅持“產教融合、創新模式、完善制度、提升質量、強化效果”，圍繞現代農業產業發展、新型農業經營主體壯大和“五區一園”建設，進一步提高培育的針對性、規范性、有效性，進一步提高新型職業農民的發展能力和培育工作基礎保障能力，加快構建一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。目前，從部里調研和調度情況來看，新型職業農民培育工作與既定目標要求相比仍然存在一些差距。一是思想不統一，重視程度不足。對培育新型職業農民重大意義的認識存在“上熱、中溫、下冷”的現象，特別是有些基層重視不夠，有的縣農業局長甚至都沒聽說過新型職業農民培育項目；有的地方只是為完成任務而培訓，培育效果不理想，甚至為了不攬責任主動放棄承擔培育任務。二是措施不得力，培育工作進展較慢。目前，有一些通過PC端和云上智農APP自主申報參訓的農民，三四個月都沒有進行審核，申報農民意見很大，影響了政府公信力；臨近年底，部分地區培訓還未開展，處長校長講一課任務尚未完成，精品課程、示范基地、名師和職業農民典型遴選推介活動還未啟動。三是認識不到位，信息化推進力度不夠。全國農業科教云平臺推廣應用力度不夠，農技推廣人員和職業農民安裝APP進度不快；新型職業農民培育信息管理系統填報不及時，信息管理員培訓不到位，2018年3月份績效考評以前，在線評價學員比例大于80%和學員綜合滿意度大于80% “雙八十”的線上評價能否完成還是未知數。endprint

培育新型職業農民是一項基礎性、長期性工作，要擺在更加突出的位置，層層抓好落實。存在上述問題的地方要對照這次經驗交流會上的典型找差距、找原因、想辦法，爭取迎頭趕上。

二、培育新型職業農民面臨的新形勢新要求

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。黨的十九大報告提出，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。人是生產力中最活躍的因素，農民是振興鄉村的主體力量，也是鄉村振興主要受益者，推進農業農村現代化，農業強、農村美、農民富必須協調推進全面發展，首先要實現人的現代化、農民的職業化。長期以來，我國城鄉之間資源要素流動不平衡導致的農村空心化、“三留守”和“誰來種地”問題日趨嚴重，成為制約鄉村振興的重要因素。鄉村振興，關鍵在人，抓手在培育新型職業農民。新型職業農民愛農業、懂技術、善經營，是發展壯大新型農業經營主體，構建農業社會化服務體系的重要力量，對于推動農民創新創業、促進一二三產業融合發展、帶動小農戶發展現代農業具有重要意義。

（一）培育新型職業農民有利于提升農業質量、效益和競爭力，推進現代農業發展

到2016年底，我國農業科技進步貢獻率超過56%，與農業發達國家仍有較大差距，與此同時，農民接受過系統性農業教育培訓的不足10%，通過提升農民綜合素質和生產經營技能提升農業科技對產業發展貢獻度仍有很大空間和潛力。加快培育新型職業農民，能夠有效強化農業科技最新成果的推廣應用，面向億萬農民普及新品種新技術新模式，提高農民質量品質創建能力和務農種地效益，讓農業成為有吸引力、有競爭力的產業，從而吸引更多人留在農村務農創業。

（二）培育新型職業農民有利于發展壯大新型農業經營主體，激發農村發展活力

近年來，家庭農場、農民合作社、農業產業化經營組織和農業社會化服務組織蓬勃興起，達到430萬個（家），覆蓋農戶超過7000萬戶，在各類新型農業經營主體快速發展的同時，也面臨著收益不穩定、帶動能力不強和社會化服務跟不上等問題。大力培育新型經營主體帶頭人，能夠有效支撐新型農業經營主體發展壯大，滿足快速發展生產性社會服務業的發展需求，助力農業適度規模經營，提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力。

（三）培育新型職業農民有利于促進農村一二三產業融合，促進農民創新創業

隨著農產品加工業的轉型升級和農村一二三產業深度融合，返鄉下鄉創業創新掀起熱潮，各類返鄉下鄉人員已達700萬人，休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態快速發展，對高素質經營管理人才、農民創業導師、農民企業家、農業職業經理人、服務人員等需求激增，瞄準返鄉下鄉人員培育新型職業農民，開展創業孵化和延伸服務，能夠進一步激發農村創業創新熱情，促進農村一二三產業深度融合，打造農業農村發展新動能。

（四）培育新型職業農民有利于引領農業綠色發展，推進農村生產生態生活“三生”共贏

綠色發展是農業發展必由之路，推進農業綠色發展，必須加快培育一批具有綠色發展理念踐行綠色生產要求的新型職業農民，示范帶動更多農民走上綠色發展之路。通過強化教育培訓引導，讓綠色發展理念進教室、進課堂、進基地；通過推行綠色生產方式，倡導廣大農民節水節肥節藥，強化廢棄物處理和資源化利用；通過探索建立綠色生產規范，在廣大農民中厚植綠色發展理念。

三、高質量完成新型職業農民培育重點工作

圍繞山西會提出的“三性兩能力四強化”的總體要求，新型職業農民培育工作已經進入關鍵階段，各地一方面要以只爭朝夕的精神，深入推進，狠抓落實；另一方面也要結合貫徹落實“十九大”精神，圍繞實施鄉村振興戰略，謀劃2018年及“十三五”新型職業農民培育工作。

（一）提高認識，把培育新型職業農民作為農業農村重點工作的有力抓手

第一，會同行業部門抓好萬名農機專業大戶、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名職業漁民以及現代青年農場主等示范性培育工作，為產業培養人才。第二，將新型職業農民培育與農村雙創、農業綠色發展、一二三產融合等重點工作相結合，擴大基層影響力；第三，把扶持發展產業扶貧帶頭人、培育新型職業農民作為科技助力產業扶貧的重點，扶貧先扶智，不斷提高貧困人口素質，增強其脫貧致富的“造血”功能。

（二）全面發力，保質保量完成新型職業農民培育任務

面對2017年項目改革，資金撥付到縣的時間普遍較晚的嚴峻考驗，各地要迎難而上，狠抓落實。在教育培訓方面，一要加快培訓進度，建設一批精品培訓資源。二要創新培育機制，統籌利用好農廣校等公益性培訓資源，充分發揮市場機制作用。三要分層分類培訓，部、省、市、縣分工協作，針對不同培育對象開展精細化培訓。在規范管理方面，重點要抓好規范認定管理，規范信息管理，規范跟蹤服務。特別是規范信息管理，要確保完成在線評價任務。2017年績效考評將依托信息化手段，以滿意度為核心指標，學員評價全部實現在線打分。2017年的糧食安全省長責任制中，新型職業農民培育的分值進一步加大，我們將結合項目實施、工作推進情況綜合考評?？冃Э荚u結果將予以通報并與2018年資金安排掛鉤。在政策扶持方面，要積極推動將現有各類強農惠農富農政策落實到新型職業農民，在土地流轉、金融信貸、農業保險、社會保障等方面為新型職業農民提供支持，探索將培育新型職業農民納入政府公共服務事項。

（三）加快落地應用，充分發揮農業科教信息化服務功能

第一，要加快落地對接，對于已有成熟的農業科教服務平臺的地方，可按相關技術標準有條件接入；對于沒有的地方，可直接使用云平臺；對于正準備開發相關平臺的地方，可做接力和拓展開發。第二，要發動各類用戶上線。加大宣傳，組織各級農業科教管理部門、科研教學單位、培訓機構等管理人員上線；組織發動各類專家、農技推廣人員和以職業農民為主的廣大農民分別掃碼安裝中國農技推廣APP和云上智農APP。第三，要上載內容資源。組織培訓機構上載精品視頻課程；組織農業科研教學單位上載新品種、新技術等各類成果資源；組織產業技術體系專家和農技推廣人員上線服務。第四，要建立管理制度和運行機制。強化激勵考核，對平臺上本區域內的基層農技推廣人員、農業專家和培訓教師建立科學、量化、動態考核評價、獎勵激勵制度，形成倒逼機制，鼓勵他們下沉重心，創新服務；積極探索政府購買服務的方式，把利用信息化手段開展在線學習、成果速遞和跟蹤服務納入基層農技推廣補助和新型職業農民培育項目的支持范圍。

（四）大力宣傳，為新型職業農民培育工作營造良好氛圍

2017年的山西會上要求，形成一份省領導專報、總結一批經驗模式、挖掘一批農民典型、拿出一份高質量工作總結。對上，要將地方鮮活的做法、經驗和案例，將工作中的新情況新問題，將應急性和突發性事件，及時向部里和省里通報，強化情況溝通。對外，要及時通過主流媒體將培育工作成效、地方有效做法和農民典型事跡宣傳出去，擴大宣傳面，營造好氛圍。

（作者系農業部科技教育司副司長）endprint