生活垃圾分類專項財政績效評估

宋霽+王昕昕

生活垃圾分類是實現生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的有效途徑，在城市生活垃圾管理中具有重大意義。自2000年選擇北京、上海、廣州、南京、杭州、廈門、深圳、桂林等8 個城市開始垃圾分類試點工作以來， 多個城市在全市或局部區域開展了垃圾分類工作， 至今已有十余年之久。由于垃圾分類工作涉及到垃圾的投放、收集、運輸和處理等多個環節，其經費涵蓋宣傳、配置設備設施、收運和處理等多個方面，城市財政部門有時會將垃圾分類的工作經費作為專項經費預算，從而對其支出的效果也相應的提出了績效評估要求。

目前，我國尚無完善的垃圾分類專項財政績效評估方式，本文對相關的指標進行研究，就適合作為財政績效評估的垃圾分類核心指標進行論證。

一、垃圾分類收集的評價指標概述

目前，我國對生活垃圾分類效果的評價，主要根據《城市生活垃圾分類及其評價標準》（CJJ/T102-2004）的有關規定進行，主要包括知曉率、參與率、容器配置率、容器完好率、車輛配置率、分類收集率、資源回收率和末端處理率等指標。

根據開展垃圾分類的城市對外公布的數據統計，目前各城市對垃圾分類工作開展成效應用較多的指標為知曉率、參與率兩項。此外，準確率也被經常使用作為衡量垃圾分類成效的指標，該指標的計算方法類似于《城市生活垃圾分類及其評價標準》中的分類收集率，即正確分類的垃圾占產生垃圾的百分比。另外，有部分城市采用了覆蓋率或覆蓋戶數作為評價指標，對垃圾分類工作開展的范圍進行評估。此外，近幾年我國處于經濟迅速增長和城市化進程加快階段，城市生活垃圾產生量也隨之快速增長，如何實現垃圾減量化逐漸成為新型城市化建設的重要內容，上海、廣州、深圳等城市，也把垃圾減量效果作為評價垃圾分類的指標進行統計。其中，上海市明確將人均垃圾處理量的減量作為工作目標，提出以2010 年為基數，在今后的10年里，每年減少5%的工作目標。

二、國內垃圾分類績效的評估現狀

垃圾分類具有很強的公益性質，其工作的實施能夠促進城市居民的環境質量與生活質量提升。對垃圾分類進行相應的績效評估，可以檢視生活垃圾分類工作的執行成果，驗證資金分配的合理性，為下一步開展相關工作提供有關的建議，使垃圾分類專項資金能夠發揮出更大的效能。

近幾年，針對垃圾分類開展的效果評價，我國部分城市進行了一些研究工作。如唐家富等對上海市垃圾分類收集績效的評估方法進行了研究，提出焚燒可處理性、生物降解可處理性和分選性等分類收集績效相關因素，與分類準確率、分類回收率、分類純化率及分類純化倍率等分類收集質量指標相關聯， 可通過檢測分類容器中不同類別垃圾含量， 進行定量計算表達分類收集績效，以此作為分類收集績效評估的一種模式。陳燕茹對城鎮生活垃圾分類管理的績效評估指標體系進行了研究，提出了15項指標構成的城鎮生活垃圾分類管理績效評估指標體系。李曉然針對廣州市的垃圾分類處理情況進行研究，提出了廣州市生活垃圾分類處理項目社會評價指標體系，并劃分為自變量和因變量等19項評價指標。

針對垃圾分類項目的財政支出績效評價，我國也有城市進行了研究和實踐，如杭州市在2014年預算績效目標評審答辯會中，對垃圾分類的預算資金進行了績效審核，并針對杭州市垃圾分類知曉率已達到較高水平的情況，對下一年度預算申報資金的必要性和合理性與主管部門進行了溝通。最終根據專家意見，對垃圾分類的宣傳費用及資金使用方向進行了調整。

三、垃圾分類專項財政績效評估核心指標構建

垃圾分類專項財政績效評估，更注重從財政績效角度出發，針對垃圾分類相關財政支出和所取得的效果進行，其目的主要是評估通過財政專項經費的支出，垃圾分類工作達到了什么程度，以及所取得的效果。

由于垃圾分類工作的公益性質，其專項財政的績效評估，可從開展水平和取得效果兩個方面考慮核心指標的構建，并從宣傳動員、垃圾投放、收運、處置四個環節分別評估。其中開展水平以量的評估為主，取得效果則注重率的評估。在宣傳動員環節，開展水平的主要指標以宣傳規模為主，如宣傳戶數，發放宣傳品數等，而取得的效果主要從公眾知曉率等方面評估。在垃圾投放環節，開展水平的主要指標為容器配置數量、配發容器的戶數等，取得效果的評估指標為垃圾分類投放正確率等；在垃圾收運環節，開展水平的主要指標為垃圾產生量、各類垃圾實際收運量等，取得效果的評估指標為各類垃圾分類收運率等；在垃圾處理環節，開展水平的主要指標為各類垃圾處理量等，取得效果的評估指標為垃圾減量率、垃圾再生利用率、能源化處理率等（見表）。

四、結論與建議

第一，垃圾分類作為公益項目，其財政支出很難取得經濟效益，因此只能從其開展水平和取得效果等方面，評價其財政支出績效。第二，目前，國內還沒有成熟的針對垃圾分類專項的財政績效評估指標體系，在實施垃圾分類的過程中，財政部門可與相關執行部門通過實踐，逐步完善有關指標。第三，建議通過納入第三方評價機構，并邀請市民代表共同評價的形式，完善垃圾分類專項財政績效評估的社會參與機制。

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（責任編輯：王珊珊）endprint