城市管理者自我職業認同的現狀調查與改進策略

倪建偉+王旭東

城市管理的現代化是國家現代化的集中體現，對經濟社會持續健康發展影響深遠。《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》強調，“深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作，是落實‘四個全面戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，是促進城市發展轉型的必然選擇。”

如何有效改進城市管理工作，實現由“粗放型管理方式”向“科學化、精細化”轉變，很大程度上依賴于城市的“管家”——各級各類城市管理服務人員的整體能力素質和思想觀念。這是因為，在網絡技術日益發展的今天，特別是自媒體時代的來臨，哪怕一件小小的“城市管理事件”都有可能引發公眾的廣泛關注與熱議，并且大多數是負面的。這種客觀上對城市管理者職業的潛在影響，造成其職業認知與價值認同出現偏差，其在城市管理執法層面表現得尤為突出。因此，積極引導、推進基層城市管理者對職業和崗位性質功能的準確定位和正確理解，科學重塑和強化基層城市管理者對職業和崗位現實價值的知識認知和心理認同，對于加強城市管理者的隊伍建設、提升城市管理的服務水準，具有長遠而深刻的影響。

杭州市歷史悠久，錢塘自古繁華，古往今來，杭州市不斷吸引著各類人才到這里就業創業、旅行居住。這其中，不僅是因為杭州市美麗的山水和人文景觀，也不僅是因為杭州市經濟社會的持續健康發展，其中一個突出的原因是：杭州城市管理工作的細致、高效、科學和人性化。

杭州城市管理長期走在全國前列，擁有“全國衛生城市”、“全國環保模范城市”、“全國文明城市創建工作先進城市”等眾多國家級稱號，特別是G20峰會的成功舉辦，更是提升了杭州城市管理的知名度和美譽度，成為城市管理的典型代表。因此，探究杭州城市管理者的職業認知與價值認同，不僅對杭州市具有顯著的現實意義，對全國也具有重要的參考價值。

基于此，本文主要通過問卷調查的方式，對杭州市X行政執法局下屬的7個分隊、111名城市管理者進行了深入調研，同時輔以資料查閱和實地走訪等研究方法，搜集城市管理者對城市管理工作的基本認識和觀點看法，剖析其中存在的問題和原因，并進一步提出改進城市管理工作的策略建議，以期更好地提高城市管理服務水平。

一、城市管理者職業認知與價值認同的現狀調查

對城市管理者職業認知與價值認同現狀的準確把握，是剖析原因和找到對策的前提和基礎。本次調查主要涉及杭州市X行政執法局下屬的7個分隊、111名城市管理者。調查結果顯示：參與調查的對象對城市管理職業認同存在“四高”，分別是對管理工作職責范圍認知度高，對管理工作未來發展的期待值較高，對職業培訓學習支持度較高，城市管理工作的被認可度較高。

（一）參與調查者的基本情況

從參與調查者的性別、年齡、文化程度、進入單位方式、工作年限、職級等基本情況分析來看，基本符合杭州市城市管理者的隊伍現狀，具有一定的代表性。具體來看，被調查者中男性約占68.2%，是城市管理的主要力量；在年齡分布上，被調查者的年齡集中在31-50歲（占比68.2%），30歲以下的占比28.1%，城市管理隊伍后續力量有待加強；在學歷分布上，84.9%的學歷為大學及以上，受教育水平較高；從進入單位的方式來看，以招考和招聘為主，共占比70.7%；從平均工作年限來看，71%的調查者工作年限在5年以上，職業忠誠度較高；從被調查者的職級來看，大多為一線工作的普通職員（占比59.1%），其次為科級和副科級干部（占比34.5%），代表了城市管理的主要群體。

（二）參與調查者對城市管理工作職責范圍的認知

調查顯示，城市管理者對管理工作職責范圍認知度較高，了解較為全面。具體來看，參與調查者所認知的城市管理工作職責涉及范圍較廣，從高到低依次包括城市環境管理（78.4%）、城市社會管理（76.6%）、城市空間管理（72.1%）、城市戰略管理（70.3%）①、市民行為管理（64.0%）和城市經濟管理（49.5%）。同時，參與調查的城市管理者現所從事工作涉及的主要職責中，占比前三位的依次是市民行為管理（64.0%）、城市非常態管理（55.0%）、城市環境管理（54.1%）。可見，城市管理者既需要參與日常的行為規范與城市環境管理，也需要參與各種應急狀況的處理，這是其工作的“常態”。而進一步來看，城市管理者對工作職責范圍的認知和實際所從事的工作基本匹配（圖1）。

（三）參與調查者對城市管理工作發展前景的預期

城市管理者對工作發展前景的預期是其對工作職責認知的進一步深化，也是價值認同的重要體現。調查顯示，大部分被調查者對城市管理工作的前景抱以樂觀的看法和較高的期待，認為城市管理工作意義重大的占比56.8%、認為城市管理工作前景甚好的占比91.0%。同時，也有一部分被調查者表示了各種擔憂，比如城市管理工作不好做（40.5%）、是非較多（27.0%），甚至認為沒啥意義（2.7%）、看不到希望（2.7%）。這種負面的價值判斷與工作情緒，需要引起相關部門的關注和重視。

針對參與調查者選擇從事城市管理職業的最主要原因，統計顯示，僅有約50%的城市管理者是因為工作薪資待遇好且穩定性強（23.7%），符合興趣愛好、能充分發揮才能（18.9%）和有較高的社會地位（6.6%）。超過三成（30.3%）的調查者坦言，因為“沒有其他更好的選擇”，可見結果并不樂觀。

（四）參與調查者的城市管理職業培訓學習情況

常態化的職業培訓學習不僅是提升職業認知的重要途徑，也是增強價值認同的重要手段。調查顯示，職業培訓學習對城市管理工作的支持度較高，城市管理者總體反響較好。高達87.2%的城市管理者表示，最近三年參加過單位組織的培訓學習。培訓學習的主要內容以崗位技能為主（77.3%），學歷學位教育和思想政治教育的培訓所占比例較小，分別為10.6%和12.0%。當進一步問及對培訓學習的看法時，超過51.5%的城市管理者認為，職業技能培訓能夠提高專業技能，增強職業認知；30.0%的參與調查者認為，培訓學習有助于提高團隊融合度，增強責任感。可見，絕大多數城市管理者對現有的職業培訓學習是持滿意態度的。endprint