輔警培訓的教學探索與思考
——以輔警崗前培訓為視角

馮艷梅

遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

警務輔助人員，是指依法招聘并由公安機關管理使用，履行《意見》所規定職責和勞動合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職、輔警兩類從事警務輔助工作的人員①。在2018年的全國公安廳局長會議上，對于輔警的改革除了要逐步解決輔警職業發展、薪酬待遇等實際問題，還提出要加大教育培訓和考核管理力度，逐步推進輔警隊伍規范化建設。這是對輔警實施教育培訓的明確，更是對規范輔警教育培訓內容、管理制度的要求。

一、輔警培訓的必要性

(一)輔警工作性質的必然要求

輔警是協助公安民警開展行政管理、維護社會治安、打擊違法犯罪和服務人民群眾的重要力量，是基層公安機關隊伍中不可或缺的組成部分。輔警人員雖然只是協助公安機關及其人民警察工作，但是由于公安機關及其人民警察承擔著大量的治安管理、行政管理和行政、刑事案件的辦理工作，所以導致輔警人員相應地要在公安機關及其人民警察的指揮和監督下，開展或協助開展大量的事務性工作。如開展治安巡邏、參加搶險救災以及進行案(事)件現場保護；協助維護交通管理秩序、協助盤查有違法犯罪嫌疑的人員等等。

從事具有專業性質的輔助工作，如協助開展人口信息采集、進行案(事)件現場保護、協助維護交通管理秩序等，需要具備必要的崗位專業常識，熟悉開展本項工作需要注意的事項，有的還需要具備必要的警務技能和專業技能。實踐中招錄的各類輔警人員，通常情況下并不會受到與公安專業相關的培訓。因此，對于輔警人員，只有通過培訓，特別是崗前培訓，才能全面理解即將開展的“協助工作”的需求，進而更好地配合公安民警開展工作，起到真正的“輔助警察”的作用。

(二)輔警隊伍管理的必然要求

“輔警是隨著我國經濟發展和社會轉型出現的一種新的職業類型”。[1]已成為公安隊伍中人員越來越多、地位越來越重要的一個“警種”。2017年僅在我院培訓的一個地級市的輔警就達到740多人。這740多人的年齡差距大，最大的36歲，最小的20歲。學歷差距大，個別研究生畢業，大中專學歷占多數，有的甚至是“相當于初、高中水平”。同時，所學專業五花八門，與將要協助進行的工作沒有任何聯系。

“文化是隊伍戰斗力的基礎”，[2]文化水平低會直接導致能力素質低。這樣現狀的、人數逐年增多的龐大輔警隊伍，其管理的難度可想而知。因此通過系統的崗前業務培訓、職業紀律培訓和職業榮譽感教育，增強其協助工作的專業性能力，強化其公安隊伍的紀律作風，力爭使其綜合素質得到進一步提升，達到利于管理的效果，使其成長為真正的公安工作的輔助者。

二、輔警培訓教學內容設置的實踐探索

(一)以輔警的職責規定來設定培訓內容

《意見》第9條規定了輔警協助履行的13項職責(現為12項，其中“消防救援”職責因消防脫離公安隊伍而不存在)，除涉及絕密事項和難以有效防止其直接參與執法的外，輔警均可以在警察的指揮、監督下開展輔助性工作。

針對輔警的職責，教學上設置四個方面的內容：

1.公安職業紀律、法律培訓。設置憲法，警察法，警察保密規定、軍事素養、隊列訓練以及與行政執法、刑事執法相關的法律法規等課程，主要針對增強輔警的紀律作風、提高職業認同感和應當履行的義務而設置。

2.崗位專業知識技能培訓。設置治安管理處罰法、道路交通安全法知識、現場保護的要求等課程，主要針對如協助維護社會治安秩序和交通管理秩序、案(事)件現場保護等職責，按崗位任務的需要而設定的。

3.公安警務技能體能培訓。設置徒手攻防、警組協同控制技術、體能訓練等課程，以增強體能，應對高強度的公安基層協助工作，應對盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員、制止各類違法犯罪行為等職責的需要。

4.救助類技能的培訓。設置心肺復蘇、外傷急救等技能訓練和相應的法律課程。主要針對輔警開展的搶險救災、保護公共財產和人民群眾人身財產安全等職責。

(二)以警種的工作需要來設定培訓內容

輔警培訓實踐中，我們又嘗試按警種工作需要來設置課程。如在交警招錄的輔警培訓教學中，在安排體能、警務技能、隊列訓練等基礎課的基礎上，又設置了協助交警進行行政管理工作的專業課程，如車駕管業務簡介、交通安全宣傳、道路交通事故處理等，并進行了交通警察指揮手勢訓練，使受訓的輔警能夠快速了解交警的相關業務，迅速輔助交警開展行政管理工作和進行交通秩序維護。

三、輔警培訓教學探索中存在的問題

輔警的培訓雖然在實踐中進行了嘗試，但理論上并沒有形成固定的教學內容，更沒有明確的制度要求。

(一)沒有崗前必訓的理念，教學時間不一

公安機關招錄的輔警，并沒有明確的崗前培訓規定，更沒有形成上崗前必訓的理念。訓與不訓，均由招警單位自行決定。即使是進行訓練，訓練多長時間也不統一。從我院承訓的輔警情況看，培訓時間以7天到15天居多。

(二)沒有固定的培訓大綱，內容各自為政

雖然輔警的職責《意見》有了明確規定，但實踐中公安機關招錄的輔警，培訓內容并不統一。有的僅訓練警務技能體能；有的僅培訓崗位專業知識；還有的側重于培訓軍事素養和紀律作風。這些培訓教學內容的設置，通常是由招錄單位根據自己培訓目的來要求設置，體現出深厚的單位需求特色。

(三)沒有分警種精細施訓，教學形式粗放

由于輔警培訓的教學內容不統一，培訓時間不一致，導致警種專業的特色并不明顯。有時候，交警招錄的輔警和治安部門招錄的輔警，設置的培訓內容是相同的，沒有嚴格地根據招錄崗位的不同設置不同的專業課程。同時，教學上多采用講授式及體驗式，教學形式較為單一粗放。

(四)沒有優勝劣汰的制度，教學效果不佳

招錄的輔警進行培訓，是其真正進入“協助”管理狀態的預備階段，實質是崗前工作能力的一次集中培養，側重的是對參訓輔警相關專業知識和能力的教育，而不是嚴格管理。沒有針對培訓內容科學的設置考試科目，更沒有通過嚴格的考試，進行擇優選用。

這樣的培訓，訓練效果的好壞無關緊要，訓練結果對受訓對象沒有任何影響，更產生不了絲毫的約束力，導致訓練的效果不佳。

四、輔警培訓教學上的設想

(一)固定訓練時間

《公安機關人民警察訓練條令》中對公安機關新錄用、調入人員規定要進行初任訓練，時間不少于3個月。輔警可以參照初任訓練設定訓練時間。由于輔警的工作主要是協助性工作，不參與公安執法，訓練時間可減少為1-2個月，這樣才能充分進行有針對性、符合崗位需要的培訓。

(二)統一教學大綱

輔警崗前培訓要統一設置教學大綱，教學大綱可分為公共科目和專業科目。

公共科目為各崗位輔警都要具備的知識和能力內容。如紀律作風培養和保密紀律要求、體能、基礎警務技能等。專業科目為不同警種的專業內容。如交通法律知識、交通安全宣傳是交警的專業科目；人口信息采集則是社區崗位輔警的專業科目等，通過教學內容的設置實現精準訓練。

(三)嚴格訓練制度

輔警培訓應實行“末位調整”制度。通過嚴格訓練、嚴格考核，讓成績優秀的輔警上崗，使成績不合格的得到淘汰，鞭策輔警在培訓中得到進步，保證輔警培訓的教學效果。實現優勝劣汰，使輔警隊伍得到良性發展。

[ 注 釋 ]

①<關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見>(國辦發﹝2016﹞15號).

[1]朱志玲.輔警職業認同初探[J].江蘇警官學院學報，2013，28(4)：86.

[2]張應立.基層公安機關輔警隊伍建設研究[J].浙江警察學院學報，2017(1)：43.